际行政中枢，那就再设一个秘书机构，一如当年的尚书台。”
尚书台本来是中朝，也叫内朝，相当于皇帝的幕僚团队，三公九卿为外朝，是国家正式机构。
现在尚书台逐渐成了外朝，曹操的意思是，再设一个内朝取代外朝。
中国历史很有意思。
相权的变化基本上就是内外朝不断地相互更迭。
尚书台最早设立是为了制衡三公；尚书台一开始是内朝，因为权力太大被分权；到了曹魏，中书监（令）又成了内朝；后来中书权力大了，隋朝设门下省分权；到了唐朝中后期，中书门下权力太大，太监们掌握的枢密院（使）又成了内朝；枢密院到北宋成为二府之一，又成了外朝。之后明朝的内阁大学士，清朝的军机处，基本上都是因权力太大，由内朝转外朝的。
形象的说就是皇帝秘书升职记。
尚书，侍中，中书令，枢密使，内阁大学士，军机大臣，最早都是皇帝的秘书。
“那秘书监的具体权力呢？”
“典尚书奏事，即接收各地呈报尚书台的文书；初步审核奏章内容完整性；分类整理待处理政务文书；向我转呈重要机密奏本。”
“这与尚书台有何区别？大父如此安排，不过是换汤不换药。”
“那你认为该怎么办？”
“决策权和审核权分开。”
“分开？”
“有一个机构，专门行使决策权，除了大父大父刚才说的那几条，还有诏令文书的起草，国家大事的决策。
再设一个机构，负责审核起草的诏令文书，签署章奏，并共议国政，一旦他们认为诏书有问题，便可将诏书批注送还，也就是说，所有的诏书都要通过这个机构的审核才可以正式生效。”
“你的意思是，尚书台制定的诏书，需要另一个部门审核通过之后，才能下发。”
“正是。权力运作最重要的三个阶段便是决策（谋），定策（断）和执行。”
“那既然有了决策和定策，是不是要单独设一个执行。三个机构，互相配合又互相制衡。”
曹祜知道，曹操说得就是三省制。
曹祜想了想，却是摇摇头。
“不需要。多设一个机构，反而是问题。”
“为何？”
“既然这三个机构，相互独立，那执行又为何要听决策和定策的呢？他完全可以自己决策，定策。”
历史书只讲三省六
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