朱载坖对于现在官军的编制体系还是有很大的意见的，朱载坖很清楚，现在官军的编制体制，以镇协体制为主，偏重于战略防御，继承的是原本的九边军镇，主要就是为了防备蒙古人而设立的，这点是毋庸置疑的，这种体制最大的弊端就是零散，官军的主力大部分都驻防在延边的各个边堡和边墙之中，而各镇的机兵主要在总兵和游击麾下，所以在这种情况之下，各镇的官军机动力量不足确实是一个很要命的问题。
同时卫所和镇协官军实施两套不同的军制，对于官军来说也存在很大的不便，而且对于朱载坖来说，还发现了一个重要的事情，就是自唐宋以来，军事编制的另一个重要特点是，基本的固定编制规模逐渐缩小，越到后来，千人以上的部队就越是习惯于采用临时组编的办法来编成。
这点确实是如此，唐之府兵制的编制非常规整。各地遍设折冲府，为组织、训练的编制单位，管辖兵员1200—800人，设折冲都尉，副手为两位果毅都尉；府下辖4—6个团，每团兵员200人，设校尉为主官；团下辖2旅，每旅兵员100人，设旅帅为主官；旅下辖2队，每队兵员50人，设队正为主官；队下辖5火，每火兵员10人，设火长。战国以来传统的“伍”被取消。全国的折冲府数目庞大，在唐太宗贞观年间就达到了643个，分别由朝廷的12卫大将军统帅。
而五代两宋时，一般100人为1个“都”，都有“都头”；5都组编为1个“营”辖兵500人，营的长官是“指挥”，营是宋军的基本建制；5营即组编为1个“军”下辖2500人，军有“都指挥使”或“都虞候”，或直接称“军主”；10个军编为1“厢”，下辖25000人上下，从战斗中的左、右两翼发展而来，厢有“都指挥使”，或直接称“厢主”；左、右两厢编成一个战略方向的总兵力，一般大约为50000人上下，由皇帝临时派出的大将统帅。
而到了北宋中期，军队规模膨胀，再加上宋军战斗力底下，编制松散，以营为单位的宋军在面对西夏的进攻是极为乏力的，所以到了王安石为政的时候，推行将兵法，自熙宁七年始，在北方各路陆续分设100多将，每将置正
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