、副将各1人，选派有武艺又有战斗经验的军官担任，专门负责本单位军队的训练，凡实行将兵法的地方，州县不得干预军政。将原本以营为基本单位的宋军变成了以将为基本单位的办法。
而到了本朝，也出现类似的情况，卫所制度不适应战争，这点其实是很早就发现了的时候，卫所更加适应的是对于要地的驻守和边疆的屯戍，这点其实也是老朱一开始设立卫所制度的初衷，在大明初年能够快速恢复生产，而营兵制更加适应九边防御体系，也就是所谓的画地专守，而朝廷现在所实施的镇协体制也就是脱胎于此的，现在朱载坖要加强朝廷对于官军的控制，实施更戍制度，就是必须将镇协予以改变，镇协是防区，而不是官军的编制，这点是官军的注意的。
而实施新的编制，需要首先确定一个基本编制，这个编制是官军日后组织训练、调动、作战的基本编制，要具备独立的战斗能力，同时有足够的兵力、军器、装备等，能够实现独立作战，在这个基本作战单位之上，朝廷在各个镇按照实际情况予以配置，组成各个层级的战术、战役兵团，遂行各种认为，才是是官军下一步的改革方向。
这样的话朝廷再调集援军的话，就不再是东拼西凑，而是以这个基本编制的战术单位作为调动的对象，这点是非常之重要的，实现平时、战时的编制一致，现在官军实施的镇协体制，是以镇、协、标、营、队、排、棚为官军的管理体制，朱载坖认为这样的话，官军基本上就被固定在各镇了，即便是朝廷想要调动也不容易，这点确实是非常之头疼的。
之前就有一些官员向朱载坖上疏，认为总兵、提督军权过重并非好事，朱载坖虽然将其留中，但是并非完全不重视，这次为西征大军抽调援兵，朱载坖就从中发现了一些端倪，九边各镇对于朝廷从他们手中抽调援兵，都是有些抗拒的，往往是将本镇的弱兵抽调，同时向朝廷多方陈述，试图减少抽调的援兵。、
这种情况充分说明，所谓镇协体制，已经不再适应官军的的现实情况了，镇协体制的核心是依托边墙进行防御，所以镇协的机动兵力较少，兵力配置比较单一，同时不管是总兵还是副将、参将等各级军官，由于画地自守这一
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