博多津城内，街道行人稀少，商铺多闭，只有宋军巡逻队在来回走动。
原少贰氏宅邸，现已改为大宋使团行辕。
大堂内，江琰正在接见藤原成通派来的使者。
使者名橘俊通，在京都朝廷算中层官员。
“江大人，”橘俊通行礼道，“我朝陛下闻贵国水师东来，初以为海寇，故有误会。今查明实为追剿匪类，反遭少贰氏无端攻击，实乃少贰氏之过，非朝廷本意。”
开场白漂亮，把责任全推给了少贰氏。
江琰淡淡一笑：
“使者所言极是。我大宋与贵国素无仇怨，此番冲突，纯系少贰氏挑拨。今少贰氏已败，匪首逃窜，本官以为，误会既已澄清，当重修旧好。”
橘俊通松口气：“大人深明大义，在下佩服。只是……”
他顿了顿，“贵军现驻博多津，又占石见银矿，此事若传开，恐两国百姓不安。不知大人有何打算？”
终于说到正题。
江琰放下茶盏，缓缓道：“使者，我且问你，少贰氏统治九州这些年，百姓过得如何？”
橘俊通一愣：“这……”
“赋税沉重，徭役繁多，豪强横行，民不聊生。”江琰替他回答。
“我入博多津这几日，走访街巷，所见百姓无不面有菜色，衣不蔽体。少贰氏仓库粮食堆积如山，城外却有饿殍。此等暴政，京都朝廷可知？”
橘俊通额头冒汗：“这……地方政务，朝廷不便过多干涉。”
“好一个不便干涉。”江琰冷笑，“那如今少贰氏已倒，九州无主，匪盗四起，百姓惶恐。我大宋水师驻此，是为维持秩序，保护商旅，救助百姓，使者觉得，这算不算干涉？”
橘俊通哑口无言。
江琰起身，走至窗前，望着庭院里那株枫树。
初秋时节，枫叶已泛红。
“本官有个提议。”
他转身道，“博多津、长崎二港，乃东海贸易要冲。少贰氏时期，苛捐杂税繁多，商旅苦不堪言。今既无主，不如由我大宋暂为代管，设立‘特许榷场’，制定公平税则，吸引各国商船。如此，商旅得利，百姓得安，贵国朝廷也得税收，三全其美。”
橘俊通眼睛一亮：“特许榷场？”
“正是。”江琰回座，“区内施行特殊管理，由我大宋派驻官吏，维持治安，制定税则。但主
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