空虚，百姓困苦。
有三个县的知县庸碌无能，虽不贪，但也不做事，县政一塌糊涂。
有两个县的知县还算尽责，但能力有限，成效不大。
只有林文柏的清水县、周明轩的平凉县、吴子涵的安定县，因为有谢青山的指导和帮助，情况稍好。
最惨的是郑远的金城县。
郑远虽然是代县令，但前任留下的烂摊子太大：库房只有一百石霉粮，银库空空如也；县衙欠了半年俸禄；百姓逃荒过半，剩下的也是面黄肌瘦。
谢青山到金城县时，郑远正在地里和农民一起挖野菜。
“郑师兄。”谢青山叫了一声。
郑远抬头，又黑又瘦，差点认不出来。见到谢青山，眼圈一红：“谢师弟……”
“辛苦你了。”谢青山拍拍他的肩。
“不辛苦，就是……”郑远哽咽，“我就是恨自己没用，救不了百姓。”
谢青山看了金城县的情况，心中沉重。
他当场决定：从山阳县调拨一千石粮食，救济金城灾民；又让许二壮从江南调一批粮食种子，帮助春耕。
“郑师兄，别急。”谢青山道，“金城穷，但土地还算肥沃。只要把水利修好，把种子种下去，明年就有希望。”
“嗯！”郑远重重点头。
巡视完十二县，谢青山回到山阳，立刻召集紧急会议。
参会的不止山阳县的人，还有林文柏、周明轩、吴子涵、郑远，以及其他几个还算可靠的知县。
“各位，”谢青山站在堂前，神色严肃，“凉州的情况，大家看到了。十二县，百姓困苦，吏治腐败。再这样下去，凉州就要完了。”
众人沉默。
“本官既任同知，就要担起责任。”谢青山道，“从今日起，凉州十二县，全面整顿！”
他宣布了几条措施：
第一，清查账目。各县在十天内，重新整理赋税账册，如实上报。若有虚假，知县革职查办。
第二，整顿吏治。各县衙役、书吏，重新考核。不合格的，清退；合格的，补发拖欠俸禄。
第三，兴修水利。以山阳县的水渠为样板，各县修建水利工程。所需钱粮，由凉州府统筹，各县分担。
第四，推广农技。成立“凉州农事司”，由林文柏负责，推广耐旱作物、轮作技术、肥料使用等。
第五，平抑物价。成立“凉州商行”，由许二壮负责，从江南采购粮食、布匹
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