块合适的区域作为未来的“月琉互市”。
“此处，临近官道，设交易区，内分大宗货物、零散商货、牲口市、茶马市等子区，摊位、店铺、货栈编号管理，道路务必宽阔，便于车马通行。”
“此地背风干燥，地势稍高，为仓储区，需建防火、防潮、防盗的官仓与民仓，设专人看管，凭票存取货物。”
“互市四角及中心，设立监管署、官牙行、纠纷调解所、银钱兑换处，此为监管区，务必醒目，确保交易有序，纠纷有处可诉。”
这套清晰的功能分区规划，让习惯了杂乱无章的传统集市的琉音官员和商贾，耳目一新，纷纷点头称是。
接着，便是定好规矩。她主持拟定了《互市通商规约》，首条便明确交易物品范围：“凡兵器、铁器、硫磺、硝石等军用敏感之物，严禁入市交易，违者重罚；米麦、布匹、盐茶、药材、皮毛、器皿等生活必需与特色商品，悉听流通，官府予以保护。”
定价，可设官定参考价，由双方官员依据历年行情、货物成色，每季议定一次。但实际交易，许商贾在参考价基础上，随行就市，自由议价，官府不加干预，只负责打击囤积居奇、哄抬物价。
结算，鼓励使用金银，亦可用双方认可的实物折价。可设官办银号，发行定额交易银票，便于大宗结算，减少现银搬运风险。
有了规则，更需有力的执行与保障。
赵延玉提议设立“官牙人”制度，从双方德高望重、熟悉商情之人中遴选，负责评估货物等级、核验商品真伪、主持交易流程，并从中收取合理牙税。如此，可减少欺诈，保障公平。
纠纷仲裁则设立“合议堂”，由双方官府各遣一名官员、两名商户代表及一名乡贤共同组成，凡交易中出现的欺诈、强买强卖、毁约等纠纷，皆由合议堂公正裁决，轻者驱逐出市，永不得准入，重者则移交双方律法处置，以儆效尤。
考虑到中原与琉音各族语言不通、习俗各异，赵延玉特意组织编印《琉音互市双语通要》，收录常用交易词汇，礼仪规范，禁忌习俗，发放给入市商户与官吏，在监管区常设调解点，及时化解小摩擦。
还计划定期举办活动，比如赛马、摔跤、商品博览会，乃至在双方节庆时，互市也举办些庆祝，让商贾百姓
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