或偷偷砍伐，常因此受罚，甚至引发冲突。冬日漫长 燃料短缺 冻饿而死者，亦不在少数。”
程昱深有感触：“主公所言甚是。臣巡查乡里时，常见百姓为了一担柴火奔波数十里，或孩童于寒风中拾捡微薪。燃料之缺，实为民生一大苦楚。”
刘朔道：“我有一策，既可缓解民困，又可兼顾长远。”他顿了顿，说出一个在这个时代堪称石破天惊的想法：“我意，以王府名义颁布政令，将凉州境内，除重要官林如军事用途、特定矿藏区、大型皇室猎苑遗迹等、以及已有明确地契之私产山林外，其余靠近各个村落、无明确归属的荒山、林地、草坡，以户为单位，按各户丁口多寡及村落附近林地总量，大致平均地分给各户，作为其户有薪炭林！”（非现代产权概念，更接近于长期、排他性的使用权与收益权）
“分林到户？！”程昱和陈宫同时一惊。这完全打破了“普天之下，莫非王土”以及山林川泽之利当归公家或由权势者垄断的传统观念！
“主公，此举恐引非议。且山林乃自然所生，如何能分？分后如何管理？”陈宫谨慎问道。
刘朔早已思虑周全，解释道：“非将土地所有权分给个人，而是授予其长期、稳定的使用权与收益权。政令需明确：第一，所分之林地，其地权仍属王府，但授予该户独家砍伐其中树木、采摘枝柴、收获林副产品（如菌菇、野果）之权，他人不得侵犯。第二，各户对所分林地，有养护之责。鼓励其有计划地砍伐（如间伐、轮伐），并在砍伐处补种树苗（可由官府提供部分树苗或指导采集树种）。砍大留小 砍密留稀，使其能持续出产柴薪。第三，此权可以继承，但不得私自买卖、抵押予外人（防止兼并），若户绝或迁走，则由村里收回重新分配。第四初期由亭长、里正协助勘界、分配、登记造册，后期由村级自治组织（如父老）监督执行。”
他进一步阐述其深远意义：“如此一来，百姓有了自家稳定的柴火来源，冬日取暖、日常炊煮便有了起码保障，生存压力骤减，民心自然归附。此乃实打实的惠民之政。更重要的是——”
刘朔目光炯炯：“百姓一旦将山林视为自家之物，其对待方式将截然不同！以往官山林木，百姓
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