，几乎没有多少成本。」
「工匠也是工部征发的，人力成本也很低。」
「吴淞铁路的钢材，都是京师钢铁厂按照商议的价格出售的，虽然低于市场价格，但是也不能亏本。」
「朝廷已经废除匠籍，也禁止官府无偿征发徭役了，成本自然上去了。」
苏泽眉头更皱了。
万敬见苏泽问起预算，便直言道：「子霖兄，这二百万银元，仅是工部测算的物料、人工等直接成本，实则远不够用。」
他解释道：「两京铁路比吴淞铁路的里程更长，地形复杂，遇山开道、遇水架桥，成本只会更高。若全由朝廷拨付，户部断难承受。」
两百万还是算少了？就算是分五年支付，户部也断然不可能接受吧？
苏泽问道：「那工部有何变通之法？」
万敬从袖中又取出一份章程：「下官与部中同僚商议，拟请朝廷特许，设立一家专营铁路建设的公司，暂名两京铁路营造公司」。」
「将工部营缮司中精通铁路勘测、设计的吏员与匠师，转调至该公司，作为技术骨干。公司以商办形式运营，独立核算。」
他继续说明：「铁路建设所需巨资，不由国库全额承担。改为由该公司与铁路沿途的府、州、县衙门联合出资持股。」
「具体而言，沿途地方官府可动用地方公帑，或募集本地商民入股，认购该公司股份。铁路修通后，运营利润按股分红。」
苏泽沉吟道：「此举是将筑路之责与利害，分摊于地方？」
万敬点头：「正是。铁路经过何处，何处便受益最大一货运通达，商旅辐辏，地价亦涨。由地方出资入股，合乎情理，也能减轻朝廷负担。」
「且分段施工，先易后难。可择取沿途已较富庶、地势平缓的区段先行开工，例如先建徐州至淮安段。以此段运营之利，再反哺后续艰难路段。」
苏泽追问：「若地方无力或不愿出资呢？」
万敬答道：「那便缓建该段，先修他处。或以该公司名义发行铁路债券，许以息金，由商民认购。债券本息由未来铁路运营收益偿付。」
他最后总结：「如此，朝廷以二百万银元为启动之本，授予公司筑路之权与沿线部分土地开发之利，再辅以地方入股、债券募集，资金难题或可缓解。工程亦可
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