新生，法则脆弱，若强行构建完整的六道轮回，极为艰难不说，还要付出很大的代价，只怕会适得其反。”
他说着，顿了顿，继续道：“依我之见，不如先设一座‘鬼城’或‘阴城’，引导那些正常的鬼在其中居住，避免它们在阳间乱跑，伤了阳间普通的凡人百姓。”
张承道闻言眼睛一亮：“这倒是个务实的主意，先将滞留在阳间的鬼聚过来再说，而且可以分设两个部分，先投新鬼入‘审判司’审判，再将无罪的和功德加身的鬼送至‘鬼城’，这样一来，所谓的‘地府’，除了相当于一个‘阴界大理寺’，还具有‘海关’的职能，只不过这个‘海关’，分割的是活人和死人罢了。”
无论哪个世界，只要存在“鬼”，就会有“阳间”和“阴界”之分。这是因为人死后的魂魄（也就是鬼），是不能长期和活人共存的。
若是活人阳气旺盛，那鬼就会很快被阳气“烧死”。若是活人阳气虚弱，那他自己也会受到鬼的影响，严重者甚至受鬼气侵染而快速虚弱而死。
所以，将两个群体分开来，才是重中之重。
何禹听罢，顿时抚掌连连称赞：“道友此议甚善！
“分而治之，各司其职。借‘审判司’问功德、审罪过、定去留；以‘鬼城’安魂魄、序阴阳。如此，雏形可成，纲纪可立，有维系秩序之实效，正合此界当前之需！”
张承道点头，目光再次投向那片荒芜却已显露出一丝生机的土地，以及那条细小的、流淌着微光的奈河。
思路虽已明晰，但具体落实，千头万绪。
无论是“审判司”还是“鬼城”，修建都十分容易，有基建金手指在，结合元婴期的修为，要不了一个月，就能搓出来个大概模样。
关键在于，难的不是砖瓦梁柱，而是维系这两处机构运转的人手与制度。
“审判司”可以归阎王管辖，也就是何禹，这是两人当初约定合作时就谈好的。
何况何禹经验丰富，见识广博，又擅长炼器——别小看炼器，像他这般修行数千年的修士，炼制什么拘魂索、生死簿之类的东西，再容易不过了。
这些东西之所以好炼制，主要是因为它们的功用并不大，尤其是“生死簿”，这玩意儿几乎是不可改动的，只是起到一个
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