扶植代理人，所以他需要大量的人口去开发、充实殖民地。
这些年来弗兰茨一直不遗余力地增加殖民地的人口，画大饼、讲梦想，金钱、物质奖励，再加上连哄带骗，又搞大规模流放，甚至直接指定一部分人必须去殖民地（贵族子弟居多）。
但和历史上的那些殖民者遇到了同样的问题，收益和成本倒挂，越是开发赔得就越多。
殖民地人口增加缓慢，而殖民地的维持成本却越来越高。更要命的是瘟疫、逃亡、叛乱层出不穷，处理这些问题所需的时间和金钱都非常夸张。
无奈之下弗兰茨放开了民族，甚至国籍限制。只要愿意遵守殖民地法律，听从奥地利帝国政令，哪怕是法国人也欢迎。
不过实际上吸引到最多的还是意大利人和西班牙人，他们来殖民地的原因也很简单就是呆在本国活不下去了。
这些人的物质需求要远远低于德意志人和奥地利人，而且相对容易管教，也更愿意参加冒险。
所以奥地利帝国的每一个殖民地实际上都是一个小型的奥地利，里面往往有几个，甚至十几个民族的居民。
不过所有殖民地的白人人口中德语人口都必须超过40%，这是弗兰茨定下的红线。
如果低于红线不但难以进行同化，更是会影响到殖民地治安、文化等方方面面。
至于爱尔兰人，他们严格意义上讲算是劳工，只有一部分表现较好，同化程度较高的爱尔兰人才能加入奥地利帝国。
剩下的人他们可以选择在殖民地打一辈子工，或者是回到故乡。