区，也就是只有经济功能，没有行政权力。——雄安除外，这是政府型新区。
功能性新区的职责，就是只管经济，不管民政。
新区的定位高于经开区和高新区，但仍然是以拉动经济、起到区域经济发动机的作用。
而在这19个新区里面，只有3个新区，后来被提升为了行政区。
他们分别是，海市的浦东新区（贰零零零升为行政区）、津门的滨海新区（贰零零玖升为行政区）、山城的两江新区（贰零贰伍升为行政区），而且还都是副省级的。
其他16个新区，都是厅级的，主管单位也是管委会。
从“经济功能区”变成“正式行政区”，可不是随便改改名字就行的，而是发展到一定阶段、“被迫”的选择。
一个是原有管理的方式，已经跟不上新区的发展了。
新区刚成立时，管委会只管招商、搞经济，教育、医疗、治安这些民生事，还是交给原来的行政区负责。
可在发展到一定的程度后，由于人口规模暴增、经济体量变大，原来的模式就顶不住了。
管委会没有行政权，想办事要跨多个部门、甚至是跨区域协调。
多头管理、效率低、办事麻烦，都是新区的弊端。
管理和经济发展严重脱节，矛盾自然也就越来越多。
等新区规模赶上一座中等城市的时候，升格为行政区，给新区放权，也就成为了必然。
二一个是，当新区发展到一定的程度，必然就会遇到瓶颈。
很多新区一开始是“拼凑”出来的，这块划一点、那块划一点，几乎都是跨了几个行政区，往往还是多头管理。
这样的模式，搞搞经济还可以，但对长期发展却是不利的。
规划不统一、用地审批麻烦、产业没法集中布局，……
想要打破这一瓶颈，继续做大做强，进行统一管理，也就成为了必然。