朱载坖豁贱为良的诏书下达之后，赢得了很多原本的贱籍百姓的感恩，朱载坖认为很多贱籍的设立就不合理，这次的豁贱为良主要是将大明社会中大部分非法定的贱籍以法令的形式予以豁除。
同时在海瑞等人的建议下，将户帖和社学等朝廷的福利结合在一起了，因为现在大明的社学基本上是不要学费的，而朝廷官办的社学，入学的凭证就是户帖。
对于黄册的清理制定，海瑞也提出了自己的建议，就是专门设立督册道，用于修订黄册，避免黄册修订过程中的纸张粉饰、驳查稽违等问题。
在地方专门设立一个衙门来负责黄册的修订，朱载坖认为确实是一个办法，黄册的修订难度比之户帖要大的多了，黄册的修订的由六部组成：一是户部奏准,晓谕天下;二是各户依式亲供;三是攒造里册,编排里甲;四是汇编司府州县总册;五是解册收贮;六是驳查补造。
朱载坖认为亲供所造成的田亩减少，甚至于花分、诡寄太多，而且历来的黄册，就存在三大弊端，丁口之增减、田粮之飞走、户籍之错乱，这些都会导致朝廷赋税的流失。
现在丁口已经不再有户部管理了，但是田亩的问题仍然是黄册最重要的问题。事关朝廷的赋税和打击豪强地主的大政，朱载坖不敢掉以轻心，将海瑞的奏疏给张居正和南京六部的官员们讨论。
海瑞认为，修订黄册这样的大事：“各省之内,非得人以专其事不可也,非责之久任以要其成不可也,非赐之玺书以重其委任不可也。”
海瑞的建议就是效仿嘉靖初年的办法，设立督册道，专门负责黄册的修订稽核，对于海瑞的这个建议，张居正等人和南京六部的官员莫衷一是，有人认为嘉靖初年的办法确实是能够使得黄册合适，但是也有人认为，在嘉靖年间实行的督册道也不能解决黄册现在存在的诸多问题，嘉靖年间的黄册质量，也并没有比之前好很多。
很多官员们认为，黄册存在的存在的田土买卖数额推收不准确、人户登载脱漏、基层里书作弊等各类问题,督册道并不能解决，反而是设立督册道，使得冗官更多，朝廷的官员架构更加叠床架屋，不利于朝廷的效率提高。
朱载坖问道：“诸位以为，这黄册应该怎
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