建巡抚都御史涂泽民请开海禁，准贩东西二洋。盖东洋若吕宋、苏祿诸国，西洋若交趾、占城、暹罗诸国，皆我羁縻外臣，无侵叛。而特严禁販倭奴者，比于通番接济之例，此商舶之大原也。
涂泽民的这份奏疏当即在朝廷引起了轩然大波，朝臣们为此争论不休，分成了两派，部分朝臣们认为海禁是大明祖制，而且开海会导致倭寇再次泛滥，不同意开海。
而很多出身于东南的臣子，出于各种原因，认为中国无需外夷货物，而外夷需要中国货物，致使利益外泄。而民为利所趋，冒着犯法也私自下海，禁之不绝，这对国家有害。开海一是可解决私通之患，将其纳于官方政府管辖之中，二是可使沿海百姓获益，三是可以使得朝廷增加赋税。
开海与禁海两派，为此争论不休，而朱载坖却没有表现出任何倾向来，使得群臣猜不透朱载坖的想法。
在官员因为此事争论不休时，朱载坖却发出密诏，召原兵部尚书总督浙直胡宗宪赴京师陛见。
朱载坖也单独召见了李春芳、高拱、张居正和陈以勤诸位讲官阁臣，询问朝堂现在关于开海的看法，虽然大部分臣子还是持海禁的态度，但是支持开海的力量已经是一股不小的势力了。
高拱、张居正等人同样也支持开海，原因很简单，海贸的巨额利润，可以为朝廷带来丰厚的关税，解决朝廷的财政问题，朱载坖同样也是这个想法，开海的目的是什么？就是为了征收关税，掌握财源，同时朱载坖能够预料的到，一旦开海，就会有巨额的白银涌入大明，而这些白银，必须为朝廷所掌握，否则的话，大量白银不加限制的流入到地主商人手中，而朝廷的太仓依然是空空如也，对于大明来说并非什么好事。
同时这也违背了朱载坖开海的初衷。所以其实朱载坖的态度很明确，不是开不开海，而是怎么开海，或者说怎么征收到关税，充实朝廷的财政。
朝廷怎么在海上贸易的巨额利润中分得一杯羹，这才是朱载坖关心的问题。
朱载坖说道：“诸位都是饱学之士，前宋开海，市舶司岁入至五百万贯，丰饶国用，公私两便，乃是好事，今本朝开海，如何收取关税，以为朝廷聚财，诸位可有良策？”
高拱说道：“陛
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