人。是岁，两浙惟杭晏然，民不流徙。流民通过兴办公役这种有偿劳动，修筑堤坝，建立学校、城池，这种救助方式可谓一举多得。
朱载坖也主要是针对这两条来的，朱载坖担心的是这些流民一旦被遣返回家，反而从流民升级成为流寇这就麻烦了。所以朱载坖觉得对于地方官府的赈济能力，他实在是不放心，但是朝廷眼下安置这么多流民，恐怕也有心无力。
所以应该区别对待，对于流民中的有勇力、桀骜不驯者，应当招入军中，加以管束，防止他们作乱，同时对于流民中有手艺的，现在朝廷大工，需要工匠，不妨集中起来，用作工匠，至少能够给碗饭吃。然后就是遵化铁厂和天津宝源局、铸炮厂、船厂也需要劳动力，可以优先从流民中招募。
而剩下的流民，朱载坖觉得还不如用以充实辽东，以便日后在辽东设置州县，加强朝廷对于辽东的控制。现在辽东除了卫所之外很少有州县，导致朝廷对于辽东的控制力不强，卫所军官们把持政务，很容易形成军阀集团。