实施的依据，在朝廷政治清明的时候，也都有一定的效果。如弘治十六年时，副使汪舜民赈济淮、扬灾，用便宜发粟，救活饥民120万人，流民复业者8000余户。但是眼下朝廷显然是有心无力，即便是嘉靖愿意救灾，能够挤出来的钱粮都是极为有限的。
而把这些事情交给地方来处置，以地方官府的德行，能够真的赈济灾民，这些流民也就不会出现在京师了。当然，从朝廷的角度来说，把这些流民弄回老家，眼不见心不烦也就罢了。
但是朱载坖和讲官们都清楚，朝廷能做的，最多就是给一些粮食，维持他们的生计罢了。流民问题绝非小事，朱载坖不由得问道：“流民由来已久，前代如何解决的呢？”
也不是只有大明有流民，不管是两宋还是汉唐，流民一样是存在的，前代的一些政策一样也可以。
张居正说道：“殿下，救荒之策，莫如两宋。以两宋之策，民之流亡者，关津毋责渡钱；道京师者，诸城门赈以米，所至舍以官第或寺观，为淖糜食之，或人日给粮。可归业者，计日并给遣归；无可归者，或赋以闲田，或听隶军籍，或募少壮兴修工役。”
也确如张居正所言，救荒政策比较完备的，确实是两宋。除了赈济流民，安置返乡之外，两宋安置流民最有特色的两个办法就是募流为兵和兴办工役。
宋太祖曾言：可以利百代者，惟养兵也。方凶年饥荒，有叛民而无叛兵者。募流民为兵在前代已实行，北宋建立之初也同样施行募流民为兵的政策，以缓解流民问题给朝廷带来的压力，同时为流民提供一条长久谋生的出路，更为北宋朝廷提供了大量兵源，因而这项政策一直延续。当然这个政策的后遗症也是极为要命的，那就是会造成冗兵，军队数量的急剧膨胀，会给朝廷带来沉重的财政压力。
兴办工役也是大宋常用的一种手段，北宋朝廷常常通过以工代赈的方式帮助流民复业，这样不但解决了流民的生计问题，而且有利于社会公共工程建设。流民在工赈中得到好处，防止流民进一步流动。范仲淹在杭州任职时，吴中大饥，吴民素喜竞渡，好佛事。乃纵民竞渡，召诸寺主，论以饥岁工贱，令其大兴土木，又新仓廒吏舍工技服力日数万
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