兵官也，而调度则听于督、抚。所谓调度则听于督、抚，说明在战务中，文臣负责对大局的谋划、统筹和战役的指挥，武将勋臣仅按命令执行具体的任务，少有自主权。这种军事指挥体制无疑压制了勋贵权力的发挥。
也是自正统以来，大明对外战争败多胜少的原因，毕竟能够像王守仁一样文武全才的人可不多。这次徐阶的提议无疑是激怒了勋臣们，京营不但是他们的禁脔，更是他们地位的保证，一旦连京营都丢了，勋臣们就真的任人宰割了。
但是朱载坖也很无奈，大工现在在嘉靖的心目中是极为重要的，动用京营来修建大工显然能够极大的节省开支和缩短工时，徐阶也正是看到了这一点，才上疏嘉靖，要求将十万京营分作四班应大工。
朱载坖和徐延德都很清楚，现在的京营虽然号称十四万之数，但是实际是远远没有这么多人，除去老弱病残和被占役的士卒之外，恐怕也就七八万之数，一旦按照徐阶的办法实施，京营肯定是要露馅的，到时候徐阶肯定会奏请清军，一旦文官们借清军的名义深度参与到京营的指挥管理中来，恐怕勋臣们连京营业保不住，所以他们这次才如此急切。