是严厉执行考成法，地方官员执行时缺乏弹性，对政务完成期限的担忧使官员不敢承担责任，因此张居正以用私人信函弥补弊端。但是依靠私人关系处理政务，在这一过程中自然形成了张居正的私人交际圈，政见相合之群体与不合之群体分化。
张居正使用私函也确实是取得了一些成效，因为有一些事情是不便于在朝廷文书上落笔的，所以说张居正需要通过这些私函来实现政务的尽快处理，张居正以书牍强调如期完成公务的重要性。因为在考成法的实际执行过程中，官员为了应付考成法，在完成任务的过程中缺乏弹性，因循敷衍之风难以遏制。地方官员征收钱粮时，为完成指标不择手段地。这些问题不好公之于众，所以张居正使用私函予以处理，这点当时的朱载坖是同意了的，因为要尽快推动新政的执行。
但是从张居正之后，张四维、申时行等人也使用私函，这就不是朱载坖所愿意见到的事情了，所以朱载坖觉得予以严厉禁止。