同知、判官，俱视其州事之繁简，以供厥职。”
一般情况下，朝廷会将一些军事要地，还有经济发达，事务繁忙的地方升格为直隶州，便于朝廷的管理，这点确实是一个办法，但是就吏部的奏报来看，即便是直隶州，也并不能够缓解现在地方的情况，吏部之前就上奏称：“直隶州地处冲繁重地且所辖各县赋役繁重，直隶知州不仅有刑名、钱谷之任，又有督理盘查之责，还要负责稽查匪类、巡察山乡，即便有兼人之才，亦断无分身之术。”
吏部建议在直隶州下设立附郭知县，同时将部分直隶州升格为府，之前大明的直隶州一共就四十五个，显然是不够的，朱载坖命令吏部、户部、兵部等部院与地方督抚商量，将部分散州或者县升格为直隶州，同时将一些政务繁杂的直隶州升格为府，调整朝廷的行政区划，使得这些行政区划与实际上符合。
以河南和南直为例，吏部提出的计划是将开封府下的陈州、许州、禹州、郑州以及汝宁府的光州、河南府的陕州升为直隶州，提升其行政层级，扩大其行政职权；将黄河以北、原属开封府管辖的原武县、延津县分别划归所辖州县数量较少的怀庆府和卫辉府，这样的话开封府所辖州县的数量由３４个锐减为１４个，河南府所辖州县由１４个减为１１个，汝宁府所辖州县由１４个减至９个。能够极大的提升行政效率。
而在南直隶，首先要调整的是直隶徐州，将徐州由直隶州升格为府，辖区东界淮安府及海州直隶州，西连河南省归德府，南抵凤阳府及泗州直隶州，北与山东省曹州府、兖州府、沂州府及济宁直隶州接壤。下辖一州七县，领萧县、砀山县、丰县、沛县，置铜山县。又以降直隶州邳州来隶，及所领宿迁县、睢宁县。将徐州升格，以加强徐州的地位。
而在南直隶南部，对于这里的行政区划也要有所调整，首先就是对于常州府的调整，原常州府下辖武进、无锡、宜兴、靖江、江阴五县，但是现在现在已经不能够满足朝廷的管理需要了，首先就是析分县域，从武进县分出阳湖县，从无锡县分出金匮县，从宜兴县分出荆溪县，然后就是将无锡县升格为直隶无锡州，辖无锡、金匮两县，宜兴县升散州，将常州府的编制
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