村庄一个大队，然后再由十个大队组成一个乡镇。
首先就是先根据这一整片的牧民数量和牛羊数量，将牛羊进行平均分配。
将整个薛延陀的牧民和牛羊数量平均分配是不太现实的，那样的话，很多牛羊都需要赶着跑到其他的地方去，草原太大了。
后世光内蒙一百一十八万平方公里的土地上有二千多万人口，都地广人稀，很多地方荒无人烟。
虽然是因为城市聚集了大量的人口，但现在的瀚海州面积可比后世的内蒙要大得多！即便是抛开荒漠区域，可放牧的面积都要远远超过后世的内蒙总面积。
如此广袤的总面积，目前安置的总人口数量，考虑到未来的室韦和契丹一起加上也不过二百多万人口而已。
所以，分配牛羊的数量是采用大概统计薛延陀的整体牛羊数量，然后除以薛延陀的总人口数量，得到平均每个牧民可以拥有多少只牛羊。
再参考草原上养活一个人需要多少只牛羊来计算，再进行分配。
根据目前前期契苾何力他们在草原四处鼓动这些贵族前往长安，然后顺便进行人口和牛羊马匹大概统计的之后得出的数据，草原上养活一个人所需要的牲畜大约12只，其中羊8只，牛2头，马2匹。
这些牲畜所产的奶制品，以及它们身上的附属产品大概可以养活一个人。
当然这个数字肯定是有出入的，李恪他们采用的是平均计算数字，但实际上草原上的牧民所拥有的牛羊很多都是贵族的，他们是无权处理的。也就是说，让一个牧民活着的牛羊数肯定是要远远少于这个数字。
不过没有比对哪来伤害？没有对比，怎能归心？所以目前薛延陀分配的人均牛羊马数量总数是按照15只来分配的，一户牧民按照5个人计算的话，就是75只牲畜。
而宣传的政策里面是免税五年，5年之后，给朝廷缴纳税收是按照每年缴纳牛羊的崽数来缴纳的。而缴纳牛羊崽数也远远低于原本突厥人的税收标准。
要知道，突厥可汗之前征税方式是直接按照牲畜的数量抽一，抽的可不是崽子，而是成年的牛羊。而现在大唐朝廷则是征收羊羔，或者是牛犊就行。
并且如果当地的牛羊分配，不足每个人15只的话，少一只在五年之后缴纳税
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