苦打下来的地盘让给别人，曹锟、吴佩孚等人愤怒不已，于是吴佩孚接受曹锟的命令，占领衡阳后即停步不前，直、皖矛盾再度尖锐起来，而护法联军获得喘息之机。
而护法军政府内部也是一样矛盾突出，桂、滇两系军阀不仅在护法战争中勾结直系独自罢兵议和，破坏孙中山一统中国的愿望，而且还拉拢广州国会里的政学会分子和国民党稳健派试图拆解护法军政府，排斥孙中山，企图夺取护法运动的领导权，满足他们扩张需求。
在1918年的1月，由桂系军阀发起，成立护法各省联合会议，试图另起炉灶，与护法军政府抗衡。2月，又鼓动国民党稳健派人士出面，正式提出改组军政府的主张，并且颁布《中华民国军政府组织大纲修正案》七条，内容毫不掩饰的告诉大家：改变大元帅单独首领制，实行若干总裁合议制，准备彻底把孙中山赶出护法军政府。
4月10日，与陆荣廷沆瀣一气的滇系军阀唐继尧率先通电西南各省支持这一主张，而且还恬不知耻的提出护法各省现在应该支持远在北京的黎元洪或冯国璋做大总统，推举岑春渲为国务总理，至于孙中山，“则宜游历各国，办理外交”。
这般狼子野心昭然若揭，段祺瑞的主战派军队打得他们苦不堪言，甚至连到手的地盘都快丢完了，他们此时此刻需要联系北洋主和派，维持现在的地盘，再图大事，而摆在他们面前最大的障碍莫过于护法军政府的主战派——孙中山。
广东的战局也在赣军的逼迫下，危机不已，5月初，李烈钧不管护法军内部如何争斗，依旧奉田文焕之命率讨龙部队增援北代，会同李根源整顿部队，分三路准备夺回南雄这个要地，所谓旁观者清，他比那些在广州护法军政府都明白，要是不挡住赣军，恐怕就不是争权夺利的问题了，而是该怎么再找一个护法军政府的立足之地。
五月一号，福州军部就剩下冯庸、蒋百里、张孝淮以及那些参谋了，从上个月赣军攻占南雄开始，冯庸一直关注国内战局的发展，四川、湖南、广西、广东战事断断续续，新闻报道各有不同，有说战局十分紧张，有说偶尔零星摩擦。
为了获得确切的消息，他派出了不少特工潜入这些省境，
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