甲、巨贪大案，不去插手寻常词讼、赋税刑狱，尚可说得过去。
可一旦地方刑狱、民间纠纷也要插手，便直接侵夺提刑司、州县衙门的法定职权。
转运、提刑、知州权责被架空，整套地方行政体系就要运转失灵。
可鄄城李氏血淋淋的教训又摆在眼前。
各路监司、州县长官，官官相护，监察系统本身就已经腐烂。
依靠文官监察文官，官绅盘根错节，很多黑案根本就不会递送到汴梁。
赵佶沉默许久，缓缓开口：“子直，朕知你所见，皆是京东亲眼所见的实情。
然祖宗设官分职，路有转运、提刑，州有郡守，县有令簿。
若皇城司径直下到诸县，等于另起一套监察之网。
朝野士大夫，必哗然汹汹。”
赵佶说着起身来到高俅身边，一脸沉重：
“子直，你要知道，皇城司前身便是武德司，太祖在世之时，便曾派遣武德卒出外侦伺地方。
那会地方文官抵触极为激烈，有些州官直接将武德卒拿捕杖责，押解送回汴梁，
上书痛斥天子猜忌士大夫，驱使无赖之辈窥探州县私隐。
及至太宗朝，迫于满朝压力，明定规制，皇城司只许周旋京畿，不得在外设立常驻官署。
唯有边境军务可临时差遣，内地州县，不许探事人久留。”
他起身踱布一脸怅然：
“后来神宗熙宁变法，新旧两派水火不容。
王安石亦曾提议，令皇城司逻卒察访民间非议朝政之言。
此言一出，朝堂大哗。
冯京一众大臣接连上章直言：‘皇城司探事滋蔓，远近人情惶惶不安。’
神宗纵然锐意变法，终究拗不过士林公论，依旧把逻卒约束在京城，不敢放向外路州县。”
赵佶抬眼看向高俅，目光恳切：“朕深知你一心为公，欲为朕撕破地方层层蒙蔽，不让万里江山只余下纸上太平。
可若是强行推开这一局，文官集团不敢公然非议朕这个天子，所有的怨怼、攻讦，都会落到你的头上。
谤书弹章，会如雪片一般堆送到政事堂，纵然朕有心强保于你，可眼下你还要筹备伐夏之事。
各路转运司手握钱粮调度，届时定然会借各样由头处处掣肘。
你如今并非宰辅，总领不了百官，实在不宜与整个文臣群体公然作对。”
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