在中国封建社会里，女性一直处于社会的最底层，身受政权、神权、族权和夫权的压迫。
因而在中国传统政治文化中，男尊女卑是天理，女性只配传宗接代当玩偶，其生命毫无尊严，一旦女性参预政治，便是牝鸡司晨，拂逆天道，必须予以痛击。
因此，以肃顺为首的八大臣，对于慈安和慈禧那是万分不屑，他们无法容忍这两个“无知”的老娘们儿对朝政指手画脚。
所以，正如青菀预料的那般，慈禧慈安和八大臣水火不容，针锋相对，正式上朝第一天，战斗便打响了。
尽管咸丰临终前煞费苦心安排了权力制衡之法，但是百密一疏，还是存在着一个非常大的漏洞。
这个漏洞便是咸丰对于谕旨的拟订、呈览、修改、颁发等一系列问题没有留下任何安排意见。
当慈禧慈安和八位赞襄政务大臣的名位相继确定以后，首要解决的是如何确定双方的权责，如何分工合作。
谕旨是皇权的象征，谁掌握了谕旨拟订和颁布的权力，谁就控制了最高的权力——皇权。
有了前世垂帘听政的经验，慈禧深知谕旨拟订的重要性，更知道肃顺等八大臣野心勃勃，不会放弃把持皇权的野心。
慈禧当即就去找慈安，把自己的顾虑告诉了她，并阐述谕旨拟订和颁布的重要性。
虽说慈安恨极了慈安，但是在大是大非，关于国本的问题上，她还是毫不含糊的，听到慈禧说起这事，立刻意识到问题的严重性。
于是，慈安当即放下了与慈禧昔年的宿怨，选择与慈禧站在同一阵线上，一起对付八大臣，把皇权控制住。
小皇帝正式上朝理政的第一天，慈安与慈禧共同召见八位辅政大臣，商议有关谕旨的拟订、颁发及疏章上奏和官吏任免等最为紧要的事项安排的处理方法。
而以肃顺为首的八大臣听了这话，不慌不慌，提出了早已准备好的条陈：“谕旨由大臣拟订，太后太妃但钤印，弗得改易，章疏不呈内览。”
这就是说，皇帝的谕旨由赞襄政务王大臣拟定，太后的职能就是盖印，无权更改上谕的内容，臣下的奏折自行处理，不能呈交太后太妃阅看。
清朝入关以来，谕旨必须
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