设羁縻州的利弊。
“白兰羌呢？”李世民再次开口。
“白兰羌地小民寡，夹在大唐与吐蕃之间，左右为难。这次吐蕃进犯，他们没有抵抗，不是不想，是不能。白兰羌的兵力，不及吐蕃的十分之一。抵抗，就是送死。他们不抵抗，是为了活。活着，才有将来。”李承乾缓缓开口：“这也是为何，吐蕃一出兵，几日之内，便横扫两地，两地毫无还手之力。”
“儿臣以为，白兰羌也不可直接纳入。可安抚，不可强取。赐其首领官职，给其赏赐，使其心向大唐。将来吐蕃再犯，他们就是大唐的前哨。”
“此前大唐设西域都护府，西海都护府，在西边，投入太多的人力物力，短短几年时间，虽有改变，但是始终是入不敷出，一旦这两地设州县，又免不得朝廷要投入诸多。”
“与其一口气吃下，不如暂缓。”
“等到西边两都护府更加安稳，其地方自行运转成熟，不需朝廷再投入，反而能反哺朝廷的时候，再去想，将党项和白兰羌合并，设立新州的问题。”
“阿耶，儿觉得，最近几年，大唐的步子，走的太快了。”
“这未必是一件好事，该着急往前走的时候，大步往前走，该放缓步伐的时候，也要停下来歇一歇。”
“毕竟，朝廷所有的支出用项，皆取之民间。”
“总得先让百姓们，过上好日子，才轮得到新州，新都护府那边。”
李承乾考虑的是，大唐的根本。
那便是大唐的百姓。
而不是眼下归附的这些。
番邦，番人多反复，总要留一些时间给他们，来证明他们对大唐的忠诚。
那样，大唐才会拿着他们当自家子民去看待。
否则，凭什么你们空口白牙，就想要享受属于大唐子民的好处？
今日你们能站在大唐的庇护下，来日未尝不会站在吐蕃，甚至是其他势力的庇护下，与大唐为敌。
殿内安静了片刻。
李世民思索着李承乾的这番话，微微颔首，算是认同。
“你说得对。”李世民的声音有些低，低得像在自言自语，“大唐的步子，这几年走得太快了。辽东，西域，岭南，一块一块地吞，吞下去还没来得及消化，又去吞新的。吞下去容易，消化难。”
“当年阿耶跟房玄龄也说过一句
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