，其地位已经接近于帝国一般最高级别的官员了。
而黄杰却认为中州虽然是帝都所在地，但是除了帝都城的特殊地位外，仍然有四百多万人口生活在城外，而多达数十个集镇云集在帝都四周，如果仍然由帝国中央一名大臣担任这个特别行政区的最高行政长官不适合目前帝都的实情，因此才破例实授京兆留守一职，正式承担起长安最高行政长官的责任，而原帝都警察局局长薛百英也是从新军一师中调任，加强对长安地区的治安安全事务管理。
冯道几乎是在一上任之后就扑在了繁杂的帝都日常事务中，事实上由于原来唐帝国因为有帝国一名正三品大臣兼任京兆留守，更多的日常事务都流于形式，并未进行实质性的管理，现在冯道接手，虽然有太多的琐务缠身，但是却不得不抛在一旁。
首要问题还是和薛百英一起扩编新建的帝都警察署，先行将整个帝都下层局势牢牢控制住，不让整个皇帝陛下登基期间出现一些影响喜庆气氛意外事件发生，好在安全部门和情报部门目前也都将工作重心转移到这项工作中来，大大的减轻了冯道和薛百英的压力，连续多起企图在帝都内制造事端的前唐余孽以及倭人暗谍也都纷纷落网。
锦衣卫按照黄杰和敬翔的设想一分为二，除了对外的军事统计局以外，新成立的是帝国保安局，这是一个专司对内查处各种帝国内部反叛势力兼顾防谍、反谍的机构。
这次扩编和改组除了一家独大不利于政权巩固，两家有利于竞争和互补外，其中一个重要原因也就是黄杰也意识到帝国监察院难以对安全部门进行有效的监督，在这种情况下，利用两家权力重叠的机构相互监督却能够起到很好效果，而帝国监察院只需要利用其中一家监督另外一家就能够达到预期目的。
两大安全机构在帝国各地以及国外都不设分设机构，仅仅是在各郡首府设立一个临时性的联络点便于开展工作，而两大安全机关也都是各自单独开展工作，实行垂直领导，不受地方政府包括政务院的领导，直接对皇帝陛下负责。
两大安全机构的组建加上先期已经宣布成立的帝国情报总局和帝国军事情报局，也就宣布了帝国四大直属机关特殊地位的确立，四大机构直属于帝国皇帝
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