士气很高、感激陛下和顾问，很可能是经过层层过滤、或者是在稽查员注视下说出的场面话。
真正的民意，如同地下的暗流，不深入到最底层，是无法触摸的。
他需要眼睛，需要耳朵，需要真正能沉下去、贴近工人、了解他们生活、倾听他们声音的人。
这些人不一定需要多高的文化，但必须能吃苦，有同情心，善于观察和沟通，对底层有深刻的了解。
他们的任务不是管理，不是监视，而是了解。了解工人的生活状况、工作条件、思想动态、实际困难、对政策的看法、对未来的期望、对各类宣传的反应。
他们要走进工棚，走进工人家中，走进工人聚集的酒馆，用平等的姿态，而不是高高在上的施舍者或管理者。
他们要记录真实的工时、真实的工钱、真实的物价、真实的居住环境、真实的医疗状况。
他们要分辨哪些抱怨是合理的，哪些困难是政策可以解决的，哪些情绪是需要疏导的，哪些危险的苗头是需要提前扑灭的。
只有掌握了这些真实、具体、鲜活的一手信息，他制定的政策，无论是扩大以工代赈的范围和项目，还是介入工厂管理，或是进行思想引导，都需要更鲜活的信息才能更有针对性，更接地气，更能解决实际问题，而不是想当然的空中楼阁。
他想起了前世的一些模糊记忆，在历史书上，在影像资料里，那些穿着灰蓝或土黄制服的人们，是如何深入田间地头、工厂车间。
在德意志帝国，在柏林，在总署，他需要一种类似的东西。
但绝不能是简单的模仿，那会立刻引来赤化的攻讦，也会与帝国的底色格格不入。
他需要的是一双眼睛，一双能穿透柏林华丽的门面、看到背后真实生活的眼睛；一双耳朵，能听到机器轰鸣、市井喧嚣之下，那些普通人的叹息、抱怨、希望与恐惧。
赫茨尔手下的这些灰制服，大部分确实是从失业工人、退伍士兵、破产小店主中招募的。
他们出身底层，天然能理解同类的艰辛。赫茨尔把他们训练得纪律严明，在工地上维持秩序、防范破坏、搜集情报，发挥了不小的作用。
但赫茨尔是军人出身，他的思维带着军队的烙印，纪律、服从、控制、效率。
他使用灰
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