民需要长期忍受饥病、风餐露宿，大部分人都未必能熬到苦尽甘来之时。
而在这个过程当中，容易开垦的土地以及半熟地，又常常会被勾结官府的士绅宗缙大规模侵占，从一开始就导致土地授配不公。
京襄主导的流民安置，工作则要细致得多，会调派大规模的乡吏进行人员组织，主持垸寨、屯寨以及道路津桥、河渠的修造，会集中人力物资、成片的开垦荒地，建造屋舍，保证安置期间流民的口粮以及其他基本生活物资的供给。
当然，所开垦的田地都隶为官田，不直接授以私有，耕种不仅需要缴纳赋税、田租，流民青壮还都需要编为相当于预备役的辎屯兵，进行操练，承担一定工造之事，必要时还需要转为守兵参与守城，但最终也会根据相应的服役年限及立功情况进行授田。
虽说如此模式的流民安置，需要预先投入巨大的人力、物力，但这也能直接解决了后备兵员不足的难点，从而拥有极大的编制弹性——就像京襄在收编洞荆流民之后，常备兵马虽然会控制十万左右，但极限时可以扩编到三四十万之巨。
也就是说，随着庐、和、舍、蕲以及荆州南四县等地的流民安置工作逐步展开，司空府兵员储备也就迎来新一阶段的规模扩张……
除此之外，包括江西、江东、浙西、荆南、荆北五路在内，地方州县以徭役所征编的兵马，参与淮河防线诸城以及后续渡淮作战的轮戍也形成定规。
虽说定期参与轮戍的诸路兵马总规模将进一步控制在五万左右，但轮戍周期延长到一年，可以进行更为系统的营伍及守战操训。
同时诸路参与轮戍的兵马，以失地农民为主，在完成轮戍之后返归地方时，徐怀要求地方将参与过轮戍的兵卒列入预备役进行管理，优先拿出官田租佃给他们耕种，租赋皆减半征收。
这些事务，中枢由枢密院执掌，地方由之前虚授的团练使执掌其事，保证必要时能从地方征募到足够多的合格兵员。