卖制的限制，京襄想通过商货扩张，换取足够的资源，效率就太慢了。
京襄还不能说别人的不是，毕竟行营（制司）早期在汝蔡申三地、后期在京襄诸州县实行粮食的统购统销，就是将榷卖制引入到粮食交易中来，实行粮食的官买与官卖——只不过其他地方是放任粮食交易的。
为了突破榷卖制的限制，制司成立之后，徐怀就直接将铸锋堂划归制司直辖，然后派人拿着建继帝的旧旨，与诸路仓司交涉，要求循照旧例在诸路监司所在的州城直接设立货栈，京襄所输出的大宗商货除了抽分之外，一律豁免榷卖、过税、住税及车船税，以便在诸路及时换取战事紧缺的食盐、布匹、蔗糖、豆粕、马匹等物资。
诸路仓司当然不敢自行决断，纷纷上书，请朝中裁决。
朝中始终对此保持沉默，徐怀就当朝廷默许，直接在诸路首府设立货栈专司其事；诸路仓司没有朝廷的明确旨意，不想与京襄尖锐对立，引发不必要的冲突，同时又涉及到大量的抽分不能拒之千里之外，因此整件事就这么糊弄过去了。
当然，也主要是绍隆帝嫡系将臣所掌握的荆南、淮西、淮东三地太缺优质铁料了，也无法拒绝京襄所出的精良兵甲，最先突破限制，其他地方自然是有样学样。
这些布局大体完成，京襄也就没有必要继续哭穷装穷了，在汝蔡申及淅县维持足以支撑防线的兵力就可以了，其他人马还得撤下来继续休生养息……