的难民，他们才是合格的兵员，才是京襄真正值得去大力培养、挖掘的军事潜力。
这些年来他们颠沛流离，眼睁睁看着家小、亲人，一个个因饥病撒手人寰，他们自己也长时间忍受饥饿、寒冷，在生死存亡的边缘苦苦挣扎着。
所经历的苦难，一方面使他们变得麻木不仁，另一方面他们的意志也因此变得极其坚韧，对生死看得极淡。
他们能承受严格的，甚至可以说是严苛、残酷的操训，敢于进入最血腥的战场，而在身体进行适当的休养之后，在装备上足够精良的兵甲、战械之后，他们就能成长为最精锐的虎狼之师。
包括淅川在内，南阳、襄阳府境内的东秦岭部分，都将划为战区，徐怀当然要将从洞荆招抚的青壮优先填进去。
徐怀现在憋着气，不仅无意从商洛城出兵反击屠戮蓝田、上洛等城的敌军，接下来还要放弃商洛城，将西翼防线大步撤到武关沿线，甚至还勒令驻守汝蔡申三州的兵马不得主动出兵进攻步步逼近的敌垒，表面上是为了防备赤扈人的进攻重心随时会转移到中路，而最主要的还是节约一切资源，将上百万洞荆招抚难民安置下去。
只要这一步完成，京襄不依赖于朝廷的支援，也将具备独立与赤扈人在中路进行大规模会战的能力。
虽说上百万难民的安置，绝不是一件容易的事情，但初步的胜利已经在望了。
南阳、襄阳等地清田工作开展近半年时间，仅南阳府清查出来的私占田地，就超过一百五十万亩之多。
合计襄阳府充公的私占田地以及随着南蔡、荆北四县的垸田建设顺利推进，制司目前在京襄腹地直接掌握的屯田规模，已经突破四百万亩。
预计今年夏粮收割完成之后，不仅上百万安置下去的难民将能初步解决吃饭问题，各都巡检、乡司都还能保留一部分节余，自行去推进后续的农田水利以及屯寨等方面的建设。
接下来制司就能大幅缩减在难民安置等方面的直接投入，将更多的资源投入到兵甲战械的铸造以及扩编更大规模的常备战兵。
说及资源，除了足够规模的合格后备兵源之外，制司的财力建设，也是成立以来的重中之重。
常言道，用兵钱粮事尔。
在制司成立之后，朝廷不会再有额外的钱粮划拨，一切度支都需
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