辞行众人后，夏侯博携众返回荆州。
一路同行的，亦有以张昭为首的江东众文武。
随着夏侯博提议官员回避制度及任期制后，刘备也在诸葛亮的建议下，重新严格落实三互法的举措。
三互法，即顾名思义，便是本地回避，异地交叉回避，婚姻亲属回避。
更是批准了官员任期制，规定每任期限，然后根据政绩考察再重新委派别地。
而夏侯博这提议最关键的一点，就是回避制度不仅要针对高级官员，中下层官吏也得落实。
若只按之前的来，刺史、郡守、国相回避了，也只是治标不治本。
下层官吏会有讨好之嫌，形成上层的朋党。
在任期间也会欺上瞒下。
所谓“上层官员是下层的政治资源，下层官吏也同样是上层的政治资源。”
先前提议大肆兴建学校，自主培养寒门及平民子弟，打破豪族垄断。
也有为这个制度考虑的意思。
但路要一步一步走，饭要一口一口吃，急不得。
建学校，让人人有书读是长久大计，并非一朝一夕就能办到的。
所以在针对底层官吏的回避时，也稍稍放宽了些许条件。
底层的不一定要郡一级，可放宽至县一级。
只要非同县，便可在郡内为官。
这样规定，也是由于三互法虽然能有效避免地方结党营私，贪污腐败，形成一个个派系，能够加强中央集权。
但弊端也是存在的。
毕竟，在古代获取知识的人终究是有限的。
不像后世人人有书读，人才储备丰富。
一旦完全落实同郡，许多州郡将官位空缺。
这可不是危言耸听！
汉史就有示例记载。
如《后汉书.蔡邕传》便有记载：“幽、冀二州，久缺不补。”
大儒蔡邕就曾上书严厉抨击过三互法的政策。
“三互之禁，禁之密也。今但申以威灵，明其宪令，在任之人岂不戒惧？而当坐设三互，自生留阂邪？……愿置蠲近禁，其诸州刺史器用可换者，无拘日月、三互，以差厥中。”
这段的论点大概就是蔡邕指三互法是自己给自己设置障碍，并强调只要威权在，法令明，官员自然不敢胡作非为。
最后呼吁天子废除这些禁令，
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