有谁种田？
没有粮食，光有钱管什么用。
没想到，桑弘羊的质疑，反倒让刘据激动起来：“这才是今天三策归一的重要意义，不是说没有人么？如今天下流民几何，诸公难道不知？”
众人一怔，竟然没有想到，刘据将这三策贯通了。
“以工代赈、官营私营并举、丝绸之路盈利这三策，是相辅相成之举。以工代赈解决流民，可是没有那么多土地，那么就可以组织流民学习工艺，制造商品。而商品不仅通过朝廷商队，朝廷可以重用民间商队，也是如盐铁一样，要花钱购买凭证方可进行跨国贸易。
如此一来，放开丝绸、茶叶、漆器等商品垄断，将会极大激励商人来回运输贩卖。至于粮食问题，可以在关税上做一番手脚，例如运送丝绸、茶叶、漆器或奢侈品，加大税收。若是运回粮食等，便能减免税收。商人运出去珍贵商品，便会运回粮食……”
刘据越说越激动，他早就已经看出，陛下第三策从何而来了。
他这几天苦心研究，第三策只有可能是出自自己心里认定的老师——霍平。
因为三策贯通后，便是能够解决朝廷诸多重大难题，带来丰厚利润的振兴国运之策。
先是卖凭证，盐铁凭证、西域行商凭证，这些凭证就是一大笔钱。
然后就是源源不断地收税，只要买卖够大，税就能够收得够多。
甚至边关全靠关税，也有可能。
刘据毫不犹豫赞扬：“能出此三策之人，当之无愧为国士！”
刘据对于自己老师霍平，已经佩服得五体投地。
刘彻的眼睛也亮了起来，他都没有想到，这个霍平竟然有如此缜密的心思。
经过太子这么一说，他才发现三策贯通之后，竟是解决内忧外患，更是增加国库的大手笔。
更何况，关于粮食之事，刘彻已经在秘密推行曲辕犁等，让专人研究耕种。
利用曲辕犁，再加上水车、水磨、水碾子等，都可以大大节约人力，释放劳动力。
如果还能从西域诸国赚钱同时运粮食，的确天下可有大量百姓从事手工业。
百姓从事手工业赚钱，帝国又能抽一部分税，进一步充实国库。
刘彻的嘴角，不由自主勾起了弧度。
桑弘羊等人微微变色，他们这才发现，三策竟然能够贯通为一，而且相辅相成。
这神秘的变法者简直
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