政府内部。
后来，因一位早年曾在军统共事的同僚被捕叛变，受到牵连而入狱。
恰好当时，周佛山为了扳倒李群，迫切需要与山城建立联系。戴春风为了测试周佛山的诚意，便顺势让对方动用关系，将程祥保释出狱。
程祥出狱后，担任伪中央信托公司的专员，同时也成为了周佛山与山城方面联系的纽带。
程祥的保密等级很高，整个京沪区，除了区长王谦，再无人知晓其真实身份。
如果不是戴老板这次下达的命令紧迫，王谦担心川岛芳子随时可能离开沪市，错失良机，也不会轻易联系他。
王谦给对方又倒上一杯茶，解释道：“川岛芳子来了沪市，老板命令，优先活捉，送回山城。但她一直在虹口活动，我现在能动用的力量有限，又担心她随时可能返回华北，因此必须尽快动手！”
程祥沉默了片刻，“你需要我怎么做？”
“周佛山与川岛芳子相识，我想让周佛山去试探一下对方，摸清她预计离开沪市的具体时间和方式！”