征服安南后，制定了对西南的治理办法，即以土治土，在西南设立宣慰司，并安置军卫。
到弘治中期，明朝对西南的统治一直沿用永乐皇帝制定的策略。
但随着时间的推移，统治者们发现这一方法在实际操作中存在诸多漏洞。
单靠军事镇压是不够的。
西南实行以土治土，朝廷扶持大土司，大土司则统治土民。朝廷只要控制大土司即可。
然而，实际操作中，随着大土司权力的增大，明朝最终发现自己已无法控制他们，导致整个土司制度崩溃。
要彻底汉化土民，单靠武力是不行的，教化才是关键的一环。只有逐步将他们汉化，才能确保西南的稳定。
这涉及到清朝对西南实施的政治改革，改土归流。
这不是一个新的概念。实际上，在弘治末期，国家确实提出过以流官管理土司百姓，但效果甚微。
清朝在明朝的基础上继续推行改土归流政策，经过时代的变迁，最终实现了对西南土民的彻底汉化。
苏尘并不担心王轼再次战败。吸取了上次的教训，这次王轼调动了四个布政司的兵力，赢得这场战争应该不成问题。
但后续的治理将是关键。
苏尘提笔，先将自己的改土归流的想法写在纸上，然后开始详细规划具体的实施细节。
历史上，弘治末期提出的改土归流只是一个大致的设想，最终收效甚微。原因在于他们只是派流官去管理西南，但实际上并没有真正把土民当成自己的子民看待。
因此，派遣文官前往西南不仅未能缓解紧张局势，反而加剧了矛盾。
在这样的背景下，想要完全将西南地区纳入版图，并实现汉族与当地民族的和谐共处，几乎是不可能的任务。
苏尘所撰写的改土归流方案比历史上任何一次都更加周全，特别注重解决两个民族间的根本分歧。