但以封建王朝的执政和监管能力，却是很难。
王安石的一系列变法中，也有类似解决这个情况的方案，
大抵就是裁军，尽量缩小北宋军队的规模，以减少作的空间。
吴晔其实不认为自己能完全解决这个麻烦，但他依然能说出一套方法。
「首先，在将兵法的基础上，制定兵籍制度，所有士兵必须登记在册，有名有姓......依次，制定奖惩机制，吃空饷者，必须付出足够的代价。
其次为监察和审计，监察机构必须独立于枢密院之外，且能交叉监察......
其三，简化兵饷发放的流程，降低兵饷在发放过程中被层层盘剥的风险，并且兵饷发放计入考核，跟升迁挂钩。
其四......「
吴晔一口气说出好几条关于兵饷制度的改革方案，把宋徽宗说得目瞪口呆。
他问吴晔，很大程度上只是想找个人说话，并不期待吴晔能说出多具体的办法。
毕竟执政并不属于吴晔的专业，可是吴晔的答案却十分不错。
宋徽宗默默记下来，心里思虑一番，发现吴晔将该想到的事情，其实都想到了。
但问题并不在想没想到，而是如何执行。
吴晔不等宋徽宗提出疑问，也直接说明了入京的难处。
要解决这个问题，除了皇帝亲自抓，有人执行之外，朝廷等于还要有一个专门的机构，去审计兵饷的流向。
按照吴晔的设计，这个机构不能是目前已有的任何机构。
所以等于朝廷要多一笔开支。
皇帝在这件事上，并不能看到一个实实在在的好处，却要先花出去一大笔钱。
北宋到了宋徽宗这朝，因为他大量将国库的银钱变成自己内帑的钱。
所以国家花钱，约等于从宋徽宗口袋里掏钱。
皇帝犹豫了许久，他突然想起那个时不时还会做起来的梦。
梦中的他，国破家亡，妻离子散。
要是那般情景发生的话，他要这钱粮有何用？
「爱卿所言，极有道理，让朕考虑几天，再决定具体执行之策！」
吴晔闻言一愣，他没想到赵佶居然会这么爽快答应自己。