年关将近，长安城里渐渐有了过年的气氛。
街上的铺子挂起了红灯笼，卖年画的摊子支起来，小孩追着要糖人。城外的村庄，烟囱冒出的烟都比往日浓些这是在蒸馍、炖肉，准备年货。
刘朔在宫里看了各地报上来的文书。冀州说，今冬少有人冻死人。豫州说，领到粮的百姓已经开始翻地，准备开春播种。青州说，溃兵基本收编完了，匪患也清得差不多。
他放下文书，走到殿门口。雪停了，太阳出来，照在宫城的琉璃瓦上，反着光。
“去请公台、仲德来。”他对亲兵说。
陈宫和程昱来得很快。两人都穿着常服，袖口沾着墨迹这是在衙门里忙了一上午。
“坐。”刘朔让亲兵上茶，“年关的事，安排得怎么样了？”
“都安排妥了。”程昱说，“各州郡的过冬粮已经发完，春耕的种子、农具也在调配。开春就能下地。”
陈宫补充：“凉州的冬小麦种子，已经往中原各州运。冀州、豫州今年就能种上，明年夏收，产量至少翻一番。”
刘朔点点头：“那就好。百姓能吃饱饭，咱们这个年才算没白过。”
茶上来了，三人喝了口。茶是热茶，暖胃。
“今天找你们来，是说另一件事。”刘朔放下茶碗，“朝制。”
陈宫和程昱对视一眼。
“三公九卿这套，用了四百年了。”刘朔继续说，“三公权力太大，丞相一个人就能总揽朝政。运气好，遇上能臣，是福气。运气不好，遇上权臣，就是祸害。”
程昱沉吟：“主公是想分权？”
“嗯。”刘朔从案下取出几张纸，摊开。纸上画着简单的结构图，“我琢磨了个新法子，叫三省六部制。”
陈宫凑过去看。
“三省，中书省、门下省、尚书省。”刘朔指着图解释，“中书省管决策，草拟诏令。门下省管审核，觉得不行就打回去。尚书省管执行，底下分六个部吏部管官员，户部管钱粮，礼部管礼仪科举，兵部管兵马，刑部管律法，工部管工程。”
程昱眼睛亮了：“这是把相权一分为三，互相制衡。”
“对。”刘朔说，“而且六部分工明确，各管一摊，不容易出乱子。”
陈宫皱眉：“只是变动太大，朝中那些老臣，怕有非议。”
“有非议正常。”刘朔说，“但这事必须做。不光是为了防权臣，
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