杜畿的建议，目前来看，已经是做了折中了，但曹祜仍不满意。
两法并用，很可能的结果是，一样也搞不好。
但确实如杜畿所言，完全官营，目前来看不现实，实际上哪怕在西汉，盐铁专卖在汉武帝死后，政策也在不断收缩。
这种得罪所有人的事，只有秦皇、汉武、朱元璋这个级别的皇帝可以靠着威望强行推广。
但是完全私营，也不现实。这些商人的德行，曹祜比谁都清楚，指望他们依法纳税，比登天都难。
曹祜回到住处，招来郑度，商议此事。
郑度听后，立刻说道：“大将军要想多征税收，就必须实行专营制度，如此才能最快地榨取盐利。”
（三国魏蜀吴皆实行专卖制度）
“子制，我想改革盐政，确实有改善财政收入的目的，可也不是要横征暴敛。朝廷和百姓的利益，也要兼得。”
郑度一时无言，他平日里都是出害人的计策，救人的真干不了。
曹祜只能一边自己盘算着历史上的“榷盐法”、“折中法”、“盐引法”、“开中法”、“纲法”，一边急招心腹刘巴和房晦二人赶来安邑，商议对策。
曹祜研究多时，心中有了主意，便又去见杜畿。
既然准备对盐政动手，就得了解自己的敌人是谁。
到了郡府，杜畿也在写自己关于盐政改革的想法。在杜畿看来，要在官营的基础上，兼顾民营。
曹祜看了看杜畿写的内容，便问道：“伯侯，整个河东郡，在盐池经营食盐的，最大的几股势力都有谁？”
“最大的应该是都护将军家，还有荀家，丁家，钟家，河东的裴家、卫家，河内的司马家、赵家，并州的王家、郭家等。
因为司马家出事，这些日子司马家的产业都被各家抢了。
还有大将军的四海商团。”
曹祜一愣。
“四海商团，也有牵扯？”
“四海商团，至少有五六个制盐作坊。盐池东南位置的制盐作坊和盐田，都是四海商团的。”
曹祜没想到四海商团经营范围，如此广阔。
“四海商团，崛起也就是这两年多吧。”
“恕畿斗胆，所谓商人，半是经商，半是强盗。一些商团行商过程中，抢劫、掳掠，再正常不过。
盐池各家，之所以能够屹立，一方面靠得是后台，另一方面是比谁更能打。四海商团中，很多人就是军队
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