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要治理好陇右，就要收拢人心，而收拢人心，就是让陇右人才，物尽其用。
两汉从陇右之地，选拔良家子，入羽林监，便是良策。我准备一文一武一民，武为选将，文为考举，而民策，则是允许百姓以民垦的方式，向外扩张。”
“民垦？”
“边塞之处，百姓内迁，胡人亦内迁，汉民生存之处，被一点点蚕食。此事单凭官府的力量，是很难彻底解决的，还是要让百姓自己夺回自己的土地。
允许百姓自行组织，肯定会有野心勃勃之辈，团结百姓，在边塞修筑城堡，以图划地自守事。
如此朝廷便能以极小的代价，拦住内迁的胡人。”
“你有没有考虑过，这些在边塞自守之徒，会成为国家新的动乱源。”
“两相其害取其轻。就说中原各地，坞堡众多，哪个真的成了祸乱之源。他们影响的是国家的财税，是地方的安定。
可若是担心他们割据一方，称王称霸，那便是杞人忧天。
毕竟坞堡中人，相互间多以宗族、同乡为主，各坞堡定然相互排斥。若是想统一边塞所有坞堡，比登天还难。”
历史上北宋仁宗时期，宋军面对西夏兵屡战屡败，就是靠着地方筑寨，征募乡兵、蕃兵、土兵，缓过的这口气，稳住了边塞，最终到神宗、哲宗时期，进行反攻。