其实朝廷也是没有办法，因为朝廷本身就很穷，甚至整个朝廷所有大小官僚，不论是清官还是贪官，都要贪污受贿，不然他们就活不下去。因为汉灵帝刘宏经常花光自己的内帑，又把朝廷用于赈灾的粮款浪费在他的声色犬马上。对于刘宏这个无底洞来说，朝廷每年那几亿钱怎么可能够用？所以，连大臣们的俸禄灵帝都不放过，导致大臣们没有了经济来源。为了活下去，大臣们只好贪污受贿。
朝廷如此贫困，自然负担不起安置流民。为了尽量减少财政开支，只能把这个包袱尽量丢上刘范的肩膀。
事已至此，刘范恼怒太甚，也是无用。于是，刘范只得下令让凉州各郡准备好帮助流民过冬的物资。数百万人所需的物资，当然是价值不菲。直到五天后，各郡筹措好了物资，刘范的州牧府衙门又被搬出去足足三亿钱。按照肥水不流外人田的原则，各郡将大多数的物资订单交给了和州牧府有紧密联系的五百家商贾。
州牧府的三亿钱，就像一滴汽油滴到了凉州手工业和商业这把火上，瞬间让手工业和商业为之一振。但这三亿钱在刘范看来，还远远不够。天州和昆州那么大，流民又那么多，又岂是三亿钱能够解决得了的？
作为凉州所有人，不仅是田丰、贾诩等属下，也包括刘焉、卢植这些老人的主心骨，刘范只能承担起整个安置流民的重担。刘范知道，要想让流民得以妥善安置，西域的两个州得以彻底地开发，不仅离不开屯田制和以工代赈，这些在制度上的保证，还需要针对西域的特殊情况，制定好一份面面俱到的开发计划。
凉州决策管理层的运行系统，在西域开发计划的制定到贯彻都是分工明确的。刘范负责制定计划的大纲，定好主要方向；然后由田丰、贾诩、卢植、管宁、邴原等五人负责补充完整；再由三个州牧，也就是凉州牧刘焉、天州牧刘虞、昆州牧黄琬，以及刘范统治全境的三十二郡太守负责施行；三州刺史，也就是凉州刺史刘范、天州刺史司马直、昆州刺史庞羲负责监察整个西域开发计划的实施过程。
虽然刘范只是凉州刺史，他上面还有他父亲刘焉，按理说应该让刘焉作为三州的领头羊才是正经。但凉州的“文武百官”们仍然是心照不宣地把
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