“同时，设立一个互助基金，由大层面自愿捐赠，帮助遇到困难的小层面。”
“捐赠越多，名声越好，在联盟中的威望也越高。”
“这样，互助精神依然存在，但不是强制的，而是自愿的。”
“我相信，很多大层面，在得到公平回报后，会愿意帮助小层面。”
“因为这不仅是道德上的善行，也是政治上的智慧。”
“大家觉得如何?”
代表们开始讨论，气氛渐渐缓和。
小层面的代表，觉得至少基础回报得到了保障。
大层面的代表，觉得额外回报体现了公平。
虽然不是所有人都满意，但大部分人都能接受。
最终，议会投票。
一百二十三票中，九十一票赞成，三十二票反对。
改革方案，通过了。
年轻王也松了口气，但他知道，这只是第一步。
接下来，要具体执行，要让所有成员都感受到改革的好处。
这比通过方案，更难。
一个月后，改革初见成效。
工业碎片、商业碎片、军事碎片，都得到了承诺的回报。
它们宣布，留在自由联盟，不再脱离。
碎片联邦的危机，解除了。
但年轻王也知道，这只是暂时的。
征服者不会善罢甘休，一定还会有其他的手段。
果然，两个月后，新的问题出现了。
这次，不是内部矛盾，而是外部压力。
“征服者在边境，集结了大量军队。”秩序汇报道，“虽然没有进攻，但明显是在示威。”
“他们想告诉我们，和平是脆弱的，随时可能破碎。”
“同时，征服者内部的强硬派，开始公开批评首席主宰的和平政策。”
“说他软弱，说他背叛了征服者的理念。”
“首席主宰的地位，正在受到挑战。”
年轻王也皱眉。
如果首席主宰被强硬派推翻，和平协议就会作废。
战争会重新爆发，而且会比以前更激烈。
“我们必须支持首席主宰。”他说道，“让他在征服者内部，站稳脚跟。”
“怎么支持?”林清影问道。
“做出成绩。”年轻王也说道，“让征服者看到，和平是有价值的。”
“在这三个月里，我们接纳了六个层面，进行了一次大改革，稳定了内部。”
“而征服者，虽然失去了六个层面
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