因在于他认为作为省府所在地的桔城，工业、科技的发展，都不应该是桔城的主流发展方向。
桔城是中部省政治、经济、文化中心，桔城的历史使命就不应该局限在工业和科技的发展上。他一直在思考着一个问题，究竟要将桔城定位为一个什么样的城市。
衡岳定位为制造之城，如今加上一个半导体产业，原来的制造之城将变为科技制造之城。一个融合了现代高科技产业的城市，才会在竞争中脱颖而出，才有竞争的优势和实力。
如果桔城走一条与衡岳相同的道路，那么在资源整合上，城市建设上都会出现浪费和重复建设。桔城必须要在强手林立的社会竞争中杀出一条血路。
开完常务扩大会议之后，许一山这边再没动静。
整整两个星期，他一天都没停歇过，带着司机和秘书将桔城走了一个遍。
他所到之处，第一件事就是调查了解当地的产业结构，人口结构和主要的社会经济形态。两个星期下来，他粗略掌握了桔城问题所在。
容海主政时，城市发展由于受地域的限制，桔城采取了向邻近地区割地合并的方式。容海主政桔城五年，他已经从其他地市割来了半个老桔城的地域。
此举，形成了几家欢乐几家愁的形态。被合并到桔城地区的老百姓，额手相庆。而被割地的地区领导，怨声载道。他们一致抱怨，容海仗着他省委常委的身份，强行将他们所属的地区合并到桔城疆域。关键是这些被合并的地域，都是他们认为最优质的地区资产。
其中，逸阳市怨声最大。
据说，当初逸阳市委领导为桔城合并他们半个县的事，闹到了省委书记面前。因为桔城要合并的地区，正是逸阳靠近桔城最繁华的三个镇。
虽说逸阳最终未能争取到省委领导的支持，但逸阳从此与桔城结下了仇怨。两市之间，几乎没有任何交流。特别在融城计划要实现公交互通时，逸阳不但不同意互通，而且还在两地交界之处设立了卡口。只要是桔城过去的公交车，一律拦住不得通行。
在中部省的地形图上可以看出来，桔城几乎是被逸阳和香河两市包围的地区。桔城北面和东面，与逸阳无缝连接在一起。南面与西面，又被香河紧紧包围在中间。
容海合并
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