地政府上马该项目。不知什么原因，对云轨项目感兴趣的人并不多。原因是有人曾推算了一下云轨与地铁的造价，惊讶发现云轨造价比地铁要高出一倍还多。
于是，有条件的地方政府都选择简单易行的地铁而放弃云轨项目。直到上面确定各地修建地铁的硬性标准，也就是说，人口基数未达到修建地铁要求的城市，一律不许上马地铁。但是对云轨却没这个要求。
这对云轨公司来说，既是契机，又是风口。
当时，全国对云轨项目感兴趣的地方政府只有两家。其中一家就是衡岳市。
云轨作为新兴交通技术，国家层面出于稳妥考虑，只允许先在一个城市开展试点工作。与衡岳市竞争云轨项目的地方政府在人口基数、经济结构、地理位置，社会影响等方面，都无法与衡岳市匹敌，于是，项目便落地衡岳。
衡岳能拿到云轨项目，与时任书记的胡进和许一山都有着割舍不断的不关系。胡进是第一个力主上马云轨项目的领导。许一山是配合胡进，费尽千辛万苦拿到项目的实际操作人。
云轨制造公司为了让项目顺利落地，公司负责人曾亲赴衡岳市，与书记胡进举行座谈会。在会上，云轨制造公司许诺设备由他们全部提供，购买设备所需资金，衡岳市以二十年为期限，分批偿还。
现在基础工程都完备了，就等着上设备调试了。对方云轨制造公司却突然变卦了，要求衡岳市支付设备购买资金，这不就难住了陈新文。
衡岳市财政现在是一个萝卜一个坑，原来就没预留这笔资金，现在让陈新文突然一笔支出接近三亿的资金，岂不是要他的命？
多次交涉未果之后，他不得不惊动许一山。