无定居之所。
又加之人口分布稀疏，律令难行。
臣以为遇控制草原，需先控制草原人口，需先给草原各部规划牧区。
各牧区间，无凭证过境者，斩。
再在各牧区中，建筑城池，设立府衙。
因草原少盐少铁，陛下可在城池之中设盐铁市。
盐铁均需定量供给，不可让牧民囤积过多。
非该区间牧民，不可在城中购置盐铁。
如此一来，便可使牧民无法远离城池。”
在陆远的话说完之后，李斯直接出列开口道。
"陛下，丞相所言极是，臣以为还可在城池之中设立学堂，另外，也准许草原学子科举，如此潜移默化，不出二十年的，草原各部蛮夷均可教化。"
淳于越也出列开口道。
“陛下，这万万不可啊！域外蛮夷，不服教化，况且城池修筑需耗费大量粮资。
为了区区数万或十数万蛮夷，耗费如此之大，这.....这岂不是舍本逐末了?
区区蛮夷之辈，即便日后再有不臣之心，王师夷灭即可，何必这般？”
淳于越的话音刚落，项梁就跳出反对了。
大秦的官员就这么多，六国都不够分的，岂能让域外蛮夷还来插足？
“嗯，消耗确实大了些，萧侯，你怎么看？”
陆远微微点头，李斯的办法是不错的，将草原划分出牧区，再在牧区中建城，这样一来，草原之上的城池就会结成一张蛛网。
草原各部都逃不脱这一张蛛网的控制。
缺点就是成本过高，这一套下来比修长城还贵。
“陛下，臣以为丞相所言甚是。
草原之患，自周时便有，后赵国也因此患，致使边民不安。
先帝时，更是修筑长城以御外患。
今日，匈奴部族虽尽数被灭，但难免日后草原部族再次兴起，再为大秦之患。
项将军所言虽也有些道理，可当今大秦，有能力根绝草原之患，若不根绝，只怕会给日后子孙遗留灾患。
况且，草原也是诺大疆域，若是弃之，岂不可惜？”
萧何出列将利弊说了出来。
“嗯........此事再议。
刘季，你那边朕要你弄的水泥弄出来没有？”
陆远思量了一番后，最后还是摆了摆手没有定下决断。
而后又看向了刘邦询问道。
这次
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