根深蒂固，认识的人也非常多，曾经不少人还当过他的手下，哪怕这些人年龄大了，后来没有再被提拔过，但挡不住他们不少人是人大代表。
在基层，人大工作相对来说更多的是形式，远没有党委和政府工作重要，肖汉文和秦峰平常心思也不可能都放到人大工作上，县里面哪些人是人大代表，名单上的人多了去了，他们很难记住每个人。
除此之外，人大代表或者政协委员是个头衔，不一定非得是体制内的干部才能有资格选上，像一些企业老总，或者当地开超市、做物流等创业的老板，都有可能通过关系或者送礼把自己**成人大代表或者政协委员，这种情况更是屡见不鲜。
比如丁鹤年，兆辉煌，甚至现在的白初夏，他们头上都有类似的头衔，都是当地的人大代表或者政协委员，这是一种身份的象征。
人大代表，代表的不是政府和党委，而是人民，自然是从人民里面选出来的，他们的身份注定是多种多样的。
肖汉文和秦峰是党委和政府的领导，人大和政协的工作，从职责分配上，也不归他们管。
所以人民代表大会基本都是人大在具体负责，政治协商会议是政协在具体负责，肖汉文和秦峰都不会过多关注两会的细节，最多在县委常委会上讨论一下，人大代表和政协委员的名单，肖汉文或许还会粗略扫一遍，秦峰基本是连看都不会看，毕竟不是政府的工作。
平常人民代表大会只是组织流程，县长选举更是内定好的，不可能出问题，但是如果有人要在这上面搞事，秦峰是完全被动的。
不仅杜景龙认识不少人大代表，郭瑞琪更是知道哪些人是可以拉拢的，他这个人大主任可不是吃素的。
另外，还有县委副书记周明轩的助攻和周旋，给一些人大代表承诺利益，用干部提拔和岗位调动，或者级别晋升，甚至家属工作单位调动等等，这些都可以成为诱惑。
林子大了什么鸟都会有，况且这件事只要投个票就行了，又是匿名投票，风险非常小，也不容易被人抓住把柄，还真有一个个人大代表愿意参与进来。
于是在郭瑞琪，杜景龙他们的牵头下，那些具有投票权的人大代表就开始暗中拉帮结派，活跃了起来，一切都在悄无声息
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