达其手。如李成梁部家丁，月饷五两足额发放，配良马快刀，故能屡建战功。此非臣等妄言，辽东战报可证，去年萨尔许之战，八千卫所兵遇虏即溃，反倒是杜松五百家丁死战不退！”
见皇帝面色阴晴不定，袁可立突然撩袍跪地：“臣冒死进言，此弊根源在于三事：
其一，洪武旧制已不合时势。卫所军田多被豪强侵占，军户逃亡者众；其二，兵部考功法度废弛。将领升迁不凭战功，反以虚报兵员为能；其三，永乐年后，朝廷为节省开支，竟默许以空饷补实饷！”
袁可立话语说完，东暖阁陷入了许久的沉默之中。
最后，皇帝的声音打破了沉默。
“朝中积弊如此之深，袁卿以为该当如何？”
袁可立昂首直视天子，话语铿锵有力，说道：“陛下若真要根除此弊，请先办三件大事：
第一，彻查五军都督府与兵部历年账册，凡贪墨饷银者，虽勋贵不赦；第二，重定武官俸禄，参将年俸至少增至五百两；第三，请准臣在京营试行新法，裁撤空额后，以实饷练精兵！”
袁可立此言一出，张维贤面色剧变。
不是
你和陛下串通好了吧？
能说出这样的话来？
这不是在和皇帝唱双簧吗？
果然。
听了袁可立之言，皇帝摇了摇头，沉声道：“光做到此处还不够！还需确保粮饷能足额到士卒手上，武器装备、战马亦不可被层层贪墨。朕意设‘军察院’，专司稽查军务！”
他目光锐利地扫视群臣，继续道：
“其一，命兵部、五军都督府与军察院三方按实有兵丁重造名册，每旬核对。凡虚报1名空额，主官即刻革职，追缴10倍赃银；超10名者，主官处斩，家产充公。
士兵可匿名举报空饷，查实后赏举报者所涉空饷的一半。
其二，士兵月饷从九钱提至2两，但每日需操练签到，缺勤一次扣三日饷银，连续十日无故缺席者逐出军营。
火器营、骑兵等精锐月饷再增1两，然需通过季度校考，不合格者降为普通兵卒。
其三，三大营裁汰所有老弱，保留青壮。每名士卒需能负重三十斤行军二十里，弓马生疏者转辅兵或遣散。
战马、盔甲、火器等军资由军察院直接登记造册，遗失或损毁需层层追责，贪
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