无解的死局。
直到如今，大唐退至关中苟延残喘，原有权力体系崩溃，一切几乎从头开始，这才让许安和李幼澄看到了一丝解决这个畸形制度的可能。
但即使如此，原体制留下来的残余力量仍然折腾的两人疲于奔命，表面上看削藩卓有成效，朝廷权威日益增加，中央权势逐步增强，但仔细一看，节度使制度的隐患不但没有减少反而增加了。
因为在削其他藩镇的同时，一个巨无霸凤翔镇正在逐渐成型。
但这又是无可奈何之事，朝廷想要迅速壮大、想要绝处逢生唯有剑走偏锋。
但因此，哪怕解决了其他所有的藩镇问题，但这个巨无霸型凤翔镇最后该如何解决，说实话许安也不知道，如今也只能走一步看一步。
至于最后是继续重复轮回，让朝廷灭于藩镇之手，还是朝廷最终解决藩镇问题，成功中央集权开辟新纪元，那就只有天知道了。
回归正题，虽然这个畸形的节度使制度需要清除，但是不代表许安否定这三级行政制度。
在解决掉这个畸形的节度使制度后，一个健康的三级行政制度还是有必要建立的。
如今的大唐，因为仅有关中一隅之地，手下州府才十几个，中央自然管的多来，但以后要是地盘大了呢。
与其等以后船大难掉头，不如现在慢慢开始弄起来。
而一个地方权力，最主要的就是三者，军政财，如今正在改革的新的财政制度已经把地方财权收归中央，那就仅剩下军政两权，而经略使就是许安构想中的道一级的军事衙门。
先把军事衙门建立起来，等以后地盘大了，再建立对应的政务衙门，军政分开，中央再掌控人事权和财权，一个健康的第三级行政机构就建立了。
许安整理了一下思路，把自己的想法完完整整的和李幼澄讲述了一遍。