开元定制，以三丁为限，租赋全入封家。”
二、与朝廷的嫌隙
乾元元年(758年)，朝廷召来瑱入朝任殿中监。第二年，又任命他为凉州刺史、河南节度经略副大使。当时凉州陷于吐蕃之手，凉州刺史的职务其实只有虚名，他的主要职务是后者，主要职责是统兵。来瑱还没有出征，相州官军被史思明击败，东都受到威胁。元帅郭子仪镇守谷水，朝廷改派来瑱为陕州刺史，充陕、虢等州节度使，并任潼关防御史、团练使、镇守使，以防叛军西进。乾元三年(760年)四月十三日，襄州军将张维瑾、曹玠发动兵变，杀刺史史翽。为了安定襄州，朝廷任命来瑱为襄州刺史，兼御史大夫，充山南东道襄州、邓州、均州、房州、金州、商州、随州、郢州、复州等十州节度使、观察使和处置使等。
宝应元年(762年)，肃宗召来瑱赴京任职，这时来瑱性格上的弱点表现出来，他不能像郭子仪那样召之即来，他习惯于襄阳的生活，不想离开襄阳;山南东道的士兵也喜欢他，他就授意部下将领和官吏上表朝廷，请留在襄阳。朝廷答应了山南东道将士的请求，当来瑱走到邓州时，又接到朝廷的诏令，命他回到山南东道节度使的任上。后来肃宗听说来瑱在山南东道做的这些小动作，开始在心里讨厌起来瑱。
荆南节度使吕諲、淮西节度使王仲升及来往于襄阳与长安间的中使都向朝廷反映，说来瑱滥发赏赐以收买人心，恐怕时间久了他得到士兵的拥护，会不利于朝廷。肃宗听信了这些人的话，任命来瑱为邓州刺史，把原隶属于山南东道节度使管辖下的商州、金州、均州、房州等四州分割出来，另外设置观察使管辖，让来瑱只管六州，以达到削弱来瑱势力的目的。来瑱对这些人意见很大，当史朝义的部将谢钦让围攻驻守申州的王仲升时，来瑱按兵不救，王仲升被围好几个月，来瑱担心王仲升会向朝廷告发他，勉强出兵，但王仲升已经战败被俘。来瑱手下行军司马裴茙一直想夺取来瑱节度使的职位，向朝廷上了一道密表，告发来瑱不救王仲升之罪，并说他善谋而勇，倔强难制，应该早点除掉他，请发兵袭击来瑱。肃宗采纳了裴茙的建议。宝应元年建辰月(三
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