“诸侯之宝三：土地，人民，政事——《孟子·尽心》”
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广德二年正月初二日。
经过长期充分酝酿准备，沉默已久的刘堪以皇帝名义向全国颁发诏令：
结束大齐南北、士农工商对在江南推行几圈主义的争论。
以苏浙去年发生洪水灾害为由，不宜立即在两省平均地权废除私产。
这个理由可谓牵强敷衍，不过，好歹算是个理由。
正月初三日，广德帝发布第二道诏令：
自广德二年二月初一日起，在浙江、江苏两地清丈田亩。
“丈地亩，清浮粮，为浙苏立经久之计。”
此次清丈亩，以前明万历六年张居正变法为蓝本，根据两省实情，适当修补。
靴子终于落地。
对惶惶不可终日的两省豪右大户们来说，终于可以松口气。
清丈亩虽然苛刻，好歹还有运作空间，和《齐朝田亩制度》相比，不啻为免死敕令。
广德二年清丈亩，具体措施如下：
一、清丈田粮以税粮是否漏失为前提，若有漏交拖欠，则进行清丈，若无缺失则不必清丈；
二、清丈工作由浙江、江苏两省布政司总管，分守兵备道分管，府州县专管本境，禁卫军、大内、蓑衣卫、京师大学堂分别派人组成督查组监督。
三、区别官田、民田、屯田等类别，以上中下税粮科则，清丈时逐一查勘明白，不得以次充好，诡混欺瞒。
四、清丈中，有肯自首历年（从洪武二十五年起）诡占及开垦未报者，免罪；上报田亩不实者，连坐，发库页岛充军；豪右隐藏占田者，诛灭三族。
五、定清丈之期，广德二年二月至广德三年二月，限期一年。
六、行丈量磨算之法，所有丈量标准皆用大齐新颁布的度量衡，对粮食容器作出统一规定，“以每十斤为一斗，十斗为一石，一石为一担（即一百斤）计算，人们须照核数，不要依照当地杂色‘斗’、‘箩’、‘桶’、‘角力’斛的重量，土地面积单位：担、亩。
七、处纸札供应之费：由两省豪绅富户承担。
是为丈量七款。
此令既出，南北哗然。
长江以南大齐官员，几乎一
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