内百姓的行政职能，使之成为国家基层治理的组成部分。
曹魏在关中治理能力如此之差，就是曹魏无力改变关中的现状，不得不对关中豪强大宗进行妥协，承认这些豪强大宗的既有利益为合法，让他们督护百姓。
积极意义是有的，至少搁置了关中豪强与曹魏政权间的矛盾，维护了基层的治安，使关中在名义上成为了曹魏的国境。
关中豪强大宗利益既得到保障，于是就这么与曹魏维持着貌合神离，阳奉阴违的状态。
不然也不会在曹魏与大汉交战时袖手旁观，两不相帮。
这与关中乃是大汉龙兴之地，人心思汉是有些干系的。
两不相帮，是因为他们也不知道“蜀汉”究竟能不能行，而自打大汉打败曹魏后，关中许多世族大宗开始主动寻求与大汉的合作，交出了他们不曾对曹魏上交的户口。
譬如追求进步的京兆韦杜，向大汉交出的隐户就各有两千余户，比眼下这临晋户口还要多上两倍，令刘禅不得不为之惊叹。
但越往东，越靠近曹魏边境，主动与大汉合作的大宗就越少。
他们仍在担忧曹魏随时会打回来，只能当墙头草，维持着与汉魏双方的暧昧关系。
大汉入主后，他们虽纷纷主动献粮，但仍然把持着户口，就是这种暧昧关系的一种体现。
陈祗看向默然不语的天子，一时欲言又止，最后还是壮着胆子道：
“陛下，纵使百姓惨遭凌虐，却仍旧努力地活着，至活不下去，宁可自溺，也不愿卖田卖身，成为佃农田隶……这大概是百姓安土重迁，不愿轻弃祖宅祖地之故啊。
“陛下刚说要设民屯，出发点固然是好的，但臣恐怕，这些百姓未必能体会陛下好意啊。
“毕竟…要设立民屯，便要使这些百姓迁聚一处，重新分田，田地需要重新开垦，屋宅也要重新建造。
“百姓如何愿意舍弃他们原来的田地屋宅，去花费额外的心力开垦荒地，建造屋舍呢？”
陈祗言罢，刘禅扭头与其对视。
少顷，又移目四野，看向大片大片的田地与零零散散的屋舍。
陈祗所言很有道理。
自给自足的小农之家是经不起折腾的，所谓的安土重迁，事实上就是陈祗口中这些很现实的考量，因为变化就意味着风险，而小农之
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