王国光的船在吕宋马尼拉港靠岸时，港内已泊著数艘通政快船，旗号杂乱。
前来迎接的，是前南洋通政署主司、现任吕宋大使馆主司的张宣。
两人在码头上见了礼，张宣神色间带著些复杂，既恭敬，又不甚热络。
原因也很简单，在王国光来之前，他是负责马尼拉民政事务的负责人。
张宣并不是恋权。
相反，这些年来，马尼拉的问题日益复杂，他已经支应不过来了，是张宣主动上奏朝廷，请求派遣得力官员来的。
张宣只是有些焦虑，担心王国光无法胜任马尼拉的政务，又担心自己和王国光处理不好关系，毕竞他这个大使馆主司，还有协调当地土华关系的职责。
万一来个不好相处的，那日后的工作就难开展了。
张宣引著他往城内官署走，边走边说道：「王太傅一路辛苦。」
「楚王府还在修葺，暂且委屈您在大使馆衙门住几日。」
王国光点头，目光却扫过码头货栈。
那里堆著成箱的香料、锡锭，几伙商人正与税吏争执著什么，言语间夹著闽南话、粤语，还有生硬的官话。
他脚步未停，只问：「港内商船，近来可有异常？」
张宣顿了顿：「自南洋通政署改制以来，往来商船多了三成，缴税、抽分都按新章办。只是……」「只是什么？」
张宣压低声音：「有些商人，缴税倒是痛快，却总想插手港务。」
「上月有福建海商联名上书，求设「商董会』，说是协助港务、平抑市价。下官压著没报。」王国光没接话。
二人进了大使馆衙门，堂上已备了茶。
张宣屏退左右，这才将一叠文书推过来。
「这是马尼拉附近土人部落的近况。」张宣指著地图上几处标记，「沿海这三部，早年归附，如今却常与汉民争田争渔。山里还有几股不服王化的，偶尔下山劫掠商队。」
「下官曾经施以钱帛招抚，但是屡有反复。」
王国光翻看著文书，目光落在「丁户册」上：「这些部落，户丁可曾编册？」
「编过，但数目不准。土酋常虚报人数，多领赏赐。」
「那就是了。」王国光放下文书，「明日传令，让沿海三部酋长来见。告诉他们，朝廷要重编户丁，按户授田，田册入官。愿从者，田亩免税
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