府库补给的被动局面。
其三，安抚流民、规整户籍、收拢民心。
常年北疆征战、草原屠戮，导致幽辽多地流民四散、无家可归、无地可耕、无处安身。
刘备广开善政、大开收容之门，全境张贴告示，招揽四方流民归乡安居。
所有流民尽数登记户籍、编入民册、分发土地、安置村落，老弱孤寡由官府赡养、青壮劳力编入屯田、勇武子弟纳入军屯，人人有生计、户户有依托。
刘备一生以仁立身、以德服人，治理辽东期间，轻徭薄赋、宽刑省法、体恤民情、善待孤寡，不苛民、不扰民、不盘剥、不滥刑。
百姓遇灾则官府赈济、百姓遇困则官府帮扶、百姓有冤则秉公断案。
短短数月之间，辽东境内民心彻底归拢。
幽州随迁百姓感念其庇护之恩，辽东本土百姓感念其仁政之德，四方流民感念其收容之惠，上下同心、万民归心。
其四，整军练兵、肃整军纪、蓄养精锐。
民生屯田安定之余，刘备命张飞全权负责兵马操练、军纪肃整。
张飞性烈刚猛、治军严苛、练兵极精，得刘备府兵屯田之令，每日清晨亲率军屯士卒披甲操练、演武列阵、习练杀伐、熟通战阵。
他摒弃松散乡勇之制、效仿正规府兵规制，严明军纪、赏罚分明、淘汰老弱、精挑锐士，将麾下兵马打磨成一支耕战兼备、纪律严明、战力强悍的精锐之师。
平日里务农垦荒、积蓄国力，一旦边疆有警、战事爆发，即刻披甲成军、上阵杀敌。
这支兵马，皆是追随刘备多年的幽州乡邻、忠心旧部，心性淳朴、忠诚无二、久经乱世、不惧杀伐，又经张飞严苛操练、府兵制度打磨，战力一日千里、日渐强悍。
不同于公孙瓒麾下常年征战、疲于奔命、杀伐过重的边军，刘备麾下兵马，民心拥护、根基稳固、粮草充足、兵源不竭，暗藏长久争霸之力。
日复一日、月复一月，辽东气象焕然一新。
曾经豪强割据、乱象丛生、政令阻滞的辽东沃土，在刘备仁政治理、屯田安民、耕战一体的方略之下，荒地渐开、良田万顷、户籍规整、士族安分、百姓安乐、兵马精锐、府库充盈。
范阳士族安心辅政、本土豪强安分守己、四方流民安居乐业、三军将士耕战
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