他公开宣称，只要愿意下山的人，都能够获得土地用于耕种。
冀州原本是一个富裕的地方，但经过多次激烈的战争之后，许多豪强地主都遭受了巨大的损失，甚至家破人亡。
即使是那些世家大族，也伤亡惨重，大片的土地都变得荒芜无人耕种。
尤其是安平国、巨鹿郡、清河郡以及魏郡这几个地区，受到的破坏最为严重，大量的田地都荒废了。
王芬不仅收纳了太行山的流民，还接纳了来自青州的流民进入冀州，并将他们妥善安置在各个郡中。
这样一来，不仅缓解了黑山军和青州流民的压力，也使得这两个地方的黄巾军开始逐渐收敛，不再像以前那样嚣张。
特别是张燕所领导的黑山军，原本号称拥有百万之众，但自从王芬上任之后，他手下的百姓纷纷下山，导致黑山军的人数急剧减少，如今已经不足三十万，而且这些人还分散在太行山的各个角落，其中真正能够战斗的青壮年只有三四万人而已。
对于王芬，张燕既感到畏惧，又对他有些敬佩。
畏惧的是王芬的能力和手段，敬佩的则是他为百姓所做的一切。
卢植围剿了整整一年时间，都对黑山军无可奈何，甚至黑山军还越来越多。
而在王芬的治理下，短短半年时间，黑山军就土崩瓦解了。